顧衍了解了如今官職改革的進度後,歎了口氣。果然，自上而下的改革受到的阻力還是非常大的。軍隊先不談，有兩位老將軍震著,沒用誰敢出頭對朝政指手畫腳。就是將九卿拆分劃到六部裡，要不是有熊啟和嬴政的鐵血手段,恐怕自己還沒從岐山回到鹹陽,自己的丞相府就要被拆了。
雖然俸祿不變，但九卿的位置從結構上來說就是平白降了一級。從原本隻對王上負責，可以有自己的自主權，一下變成了聽從丞相調派，沒用自主權隻能執行。而且為了不讓那些所謂令、大夫空耗中央財政,統統塞到禦史大夫那裡，相當於架空了郎中令。這些言官失去了九卿下屬的位置，俸祿自然降低了。
這下算是捅了馬蜂窩。估計是知道等顧衍回朝他們就沒機會瞎說,這些被架空或者調任的朝臣們輪番上書嬴政，要他廢了顧衍的丞相之位。熊啟那個老狐狸，把自己塑造成了一個隻是聽命行事的下屬,把那些反對的意見全部都推到顧衍這裡。
當然，這些反對的聲音並不能阻止政策的推行。嬴政讓熊啟繼續工作，隻要一天不說停止改革就一天不停。
所以那些顧衍對基層的設計還在緊鑼密鼓的推行著。張蒼的來信說，鹹陽周邊的村莊已經開始挑選各級農官和老師，隻等他回去就能以這些地方為試驗區將政策推向全國。
其實很多農官都是原本就在當地工作的,隻是他們曾經都是縣令自費聘請，不屬於秦國的官員。如今有了農司,顧衍當然希望能將這些長期工作在農村的農官們編入官職體係中。而老師們就更不用說了，同樣是國家給俸祿，提供上升渠道。
所以很多在地方上鬱鬱不得誌的農官和私塾先生都進入了民部下屬各司中,成為受到秦國管控的人員。顧衍沒用費一絲一毫的力氣，就將這些遊離在國家政體之外的重要人才們收攏了回來。
隻要軍隊和縣級以下的官員沒有出問題，顧衍就不害怕朝堂上那些老古董能翻起什麼浪花來。
在翻閱來信時，顧衍還摸到了已經回到鹹陽的甘羅的來信。他迫不及待地將自己從趙國一路回來的見聞寫信告訴顧衍。此次蝗災是從東邊而來，秦國已經算是受災較輕的國家了，其餘六國隻會更加嚴重。不出所料，甘羅在來信中說，他從趙國一路回來，看到了周邊國家餓殍遍野的慘狀，於心不忍，於是提前寫信送到鹹陽，從張蒼那裡知道種菽養雞鴨可以預防蟲災，所以回來的路上一直在和那些百姓宣傳這樣的方法，但幾乎沒有人聽。他實在不解，為何他將已經成功的經驗分享給那些百姓，可農人們都不聽，所以寫信來請教先生。
顧衍抿了抿嘴，想提筆給甘羅一個答複，但又不知道從何下筆。因為這完全是一個底層邏輯的問題。甘羅的出發點是好的，他的底層邏輯是防止日後再有蟲災，而農民的底層邏輯是活命。建議其他國家的百姓多種菽少種麥這個舉動，本身就是錯誤的。
朝堂上的改革和在農村的改革是不一樣的。農民的底層邏輯就是糧食的安全。隻要能保證舊有糧食的最低產量，增產增收的改革和勞動沒有人會拒絕。這也是明明棉花早就是從關外傳來，所有人都知道它能做衣服保暖，但卻依舊是一種觀賞性植物而不是經濟作物的原因（1）。明明所有人都知道，種棉不僅可以製衣，還可以販賣，掙得肯定比種糧多很多，——養蠶也是如此。可所有的百姓還是不約而同的選擇種粟黍這種傳統的糧食。
因為在麵對高額的稅收，天災**麵前，這些傳統的糧食作物可以保證他們有機會保命，不會被餓死。更何況，雖然顧衍‘發明’了豆腐、豆漿和豆油，讓豆子的身價備增，但這些經濟作物並不能保證百姓們的生存。因為糧食可以換錢，但錢不一定能換到糧食。菽雖然也是糧食，但它並不具備此時百姓需要的一些因素。
在麵對變化莫測的環境和層層剝削時，農民們不得不習慣饑餓，忍受饑餓。其實，在麵對災難時，百姓們最關心隻有四個字，生存安全。他們隻會關心自己今年的收成在交完稅後，夠不夠自家口糧和來年播種，不會去在乎餘糧能換多少錢。
顧衍所有有關農田的改革，都是基於這一底層邏輯來進行的。不是沒用辦法提高大家的收入，不是沒用辦法推動社會發展出工業萌芽。多少次午夜夢回的時候，顧衍都在幻想國家富強，江山萬年。
但當太陽升起時，他都會告訴自己，他必須麵對的是已經餓了千年，未來還會再餓幾千年的百姓。他不能為了自己的一個幻想，就去冒著這樣大的風險推行技術進步。
有一個激進的君王，那麼穩定，才是他應該追求的。他將甘羅的信輕輕折起，忽然想起自己年幼時曾經和嬴政徹夜長談的時光，那時年少的他們也是甘羅如今的模樣。
他低聲笑了出來，引的在外駕車的韓徒在車外的詢問，“主君，怎麼了？”
“沒事，我們加緊趕路，儘快回鹹陽。”他吩咐道，話音未落外麵就傳來護衛高呼保護主君的聲音。
“主君，有山匪來襲請您小心。”韓徒抽出腰間的彎刀，立刻挑簾向顧衍稟報，然後從車廂底部掏出一個弩機塞到顧衍手裡，然後就翻出車廂與護衛一起殺敵。顧衍將弩機調整好，放在膝蓋上。
顧氏培養的府兵大多都是和他父親兄長一起拚殺過的親衛，現在被分過來負責保護顧衍。訓練有素的府兵們在發現有可疑人員靠近的時候，就已經警惕起來了。當意識到情況不對的時候，守衛隊長立刻下令擺開防禦陣型，將顧衍的馬車死死保護在陣內。