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杭州城，望潮樓。
分治府城的兩位知縣，此刻正坐在一起喝酒。
同年進士，又同在一城做知縣，常倫和桂萼的交情愈發深厚。
“明卿兄，我打算開年之後，清查仁和縣官田。”桂萼喝著酒突然來一句。
常倫愣了愣，說道：“此事殊為不易。”
桂萼笑道：“困難就不去做，這官當得有什麼意思？你看咱們王總督，整頓鈔關、建港開海、懲治溺嬰，哪件事不是得罪一堆人？菩薩心腸，霹靂手段，才換來這杭州大治。”
常倫提醒道：“清理官田，比開海還困難百倍！”
桂萼颯然一笑：“若非我職權不夠，定把軍田也一並清理了。之前幾個月一直沒動手，是怕壞了總督的開海之策，現在總督把杭州士紳打壓得服服貼貼，正是清理官田的大好時機。”
浙江跟南直隸一樣，官田遍地都是，如今已被侵吞過半。
就拿南直隸的江陰徐家來說，其遺孀楊氏想把女兒嫁給王淵做妾，允諾的嫁妝就有“官山十畝”。官山與官田一樣，都屬於朝廷所有，徐家不但將官山侵占，還敢堂而皇之的用來做女兒陪嫁品。
明代官田，不承擔徭役，但賦稅非常重，而且還各地不同。
一般而言，官田的賦稅，是私田的三倍左右。但據《姑蘇誌》記載，朱元璋統治時期，蘇州官田賦額“七鬥三升”，而私田賦額隻有“五升”，兩者相差的十三倍有餘！
在洪武、永樂兩朝，因為徭役繁多，且吏治相對較好。因此許多自耕農，紛紛把私田投獻給朝廷，將自己變成官田的佃戶，以此來逃脫繁重的徭役。
朱棣一死，吏治迅速敗壞，苛捐雜稅繁多，官田的重稅就難以承受了。
有鑒於此，宣德年間在江南推行“平米法”，官田和私田的賦稅，跟正米一起征收。且不用自己運糧，隻需承擔一定損耗，折成銀錢或物品，由官府進行統一征收。
非常好的便民政策，卻成功把百姓坑得家破人亡。
到正德年間，“平米法”已被官吏們玩出花來。“加耗”理由五花八門，苛捐雜稅多達上千種，糧食折成錢物也有空子可鑽，老百姓的日子比稅收改革之前更加困難。
並且，這個政策還帶來其他負麵影響，即官田和私田的界限愈發模糊。
好多官田，並非豪紳強行霸占，而是被負擔不起田稅的佃戶違法賣掉。這導致官田停留在官府魚鱗冊上，佃戶必須每年繼續繳納重稅。但實際又在豪紳手中，佃戶照常耕種，並同時給豪紳交租，而豪紳則隻收租子不交稅。
佃戶當然交不起雙份兒，於是官府那邊的重稅欠著，隻交田租給豪紳。
這種現象太普遍，導致官府都沒法強逼佃戶納稅，於是讓糧長負責包乾。糧長被逼得家破人亡之後，官田賦稅繼續欠著，每過幾年朝廷都會下令免除，這種現象在史書裡就一句話：皇帝免除某地x年至x年逋賦。
放眼整個浙江，杭州又是官田被侵占最多的地方！
常倫思慮道：“子實兄，就算清查官田，若不改革稅法，幾年之後就會恢複原樣。”
桂萼笑道：“所以我在清查官田的同時，想把稅法也一並改了。”
“如何改？”常倫問道。
桂萼說：“官民一則。”
常倫頓時來了興趣，問道：“且詳細道來！”
桂萼解釋說：“丈量全縣土地，重製魚鱗冊，不分官田民田，不分肥田瘦田，按全年應征錢糧平均攤派。裡甲銀、均徭銀，皆並入其中征收，除此之外不得再征苛捐雜稅。糧米折銀定額，平（中等）米一石折銀五錢，糧價上漲也不許更改！”