侍中祭酒樂鬆、賈護，引來很多無操行卻趨炎附勢的小人，皆在鴻都門學任職。這些人不學無術，卻喜歡講一些地方風俗、鄉裡小事。深討皇帝歡心。而幾十個市井小民，謊稱是宣陵孝子，皆被授予郎中、太子舍人的官職。
太學首領郭泰和蔡邕為首的清流黨人，恥於與一乾人等同朝為官。蔡邕上書反對鴻都門學，將書畫貶低為“末技”。結果以失敗告終。
史稱“鴻都門事件”。
熹平六年（公元177年），靈帝下詔自責，並令群臣各自陳說應對措施。卻應者寥寥。
特詔問蔡邕：“近來災異頻發，不知是何罪咎引起。朝廷焦急，朕心裡也害怕。訪問群公卿士，想聽到一些忠言，他們都守口如瓶，不肯儘心。因你經學深厚，所以朕特地來問。你應闡明得失，指出為政要點。不要唯唯否否，或者懷疑恐懼。全按經述對答，為保密，可用皂囊封上。”
於是議郎蔡邕上書《陳政要七事疏》，直言政事。
今年初，災異更是頻發。先是蠻反，跟著地震。
夏季，四月丙辰（初七），又地震。
侍中寺，雌雞化為雄。
朝堂之上，一片嘩然。本以為北伐成功，乃是上天庇佑，祖宗顯靈。正當大赦天下，普天同慶才。為何上天卻在此時示警？
消息傳到臨鄉時，劉備正忙於插秧。
為何上天示警，劉備心知肚明。內憂外患。外患雖暫時消解，內憂卻漸成漢室生死大敵。天平道趁去年七州蝗，大肆擴張。傳聞，許多百姓，甚至官吏，皆開始信奉太平道。
對於那位從未蒙麵的張教主，劉備向來報之以十二分的警惕。密令繡衣吏，刺奸、賊捕，嚴加監視轄地內一切宗教活動。防患於未然。捫心自問。以現在的實力來說，種田養士，是唯一對抗太平道的途徑。生有所養，病有所醫。吃飽穿暖，誰又願意去提著腦袋謀反。
這季百萬畝水田稻作，插秧頗費勞力工時。酈城、督亢二城，周圍已辟滿新田。再強行圩田，太過路遠。便是乘舟，往來亦不便。兩位家丞說，想圩滿臨鄉三百萬畝水田，怕還要再建三座城邑。
“督亢水又南，謂之白溝水，南逕廣陽亭西，而南合枝溝。溝水西受巨馬河，東出為枝溝，又東注白溝，白溝又南入於巨馬河。”
或可選一地，新建廣陽城。為與廣陽郡廣陽縣區彆，取名：南廣陽城。
“巨馬河又東南逕益昌縣，濩澱水右注之，水上承護陂於臨鄉縣故城西，東南逕臨鄉城南。”
再督造大利、南廣陽、臨鄉，三座城邑，三百萬畝水田，才算均攤完畢。
督亢之後，劉備便想要先著手重建都邑，臨鄉城。拱衛封邑東南界。
臨鄉城垣猶在，雖泡在水中，多殘缺不全。好在根基堅固，重修不難。隻需先封閉四門。將城內積水排出，曬乾地麵，便可建樓。城外水澤先不管。正好借助水勢，將諸材泛舟運來。待把城池建好。再行圩田。事半而功倍。
既是都邑，自然要修的氣派。諸侯伴宮自然也要修建。治所、官舍，市樓、置樓，一應俱全。士農工商，皆不可少。總之，結合督造樓桑、督亢、酈城，數城之經驗，打造一座氣派宜居的都邑。
都邑建好，臨鄉的官製體係，方才完善。
那時，臨鄉治所、官舍，皆要搬去臨鄉。樓桑商邑的特性，勢必進一步加強。