容城和益昌最大的優勢，就在於有民可用。不像其他城邑，皆是從一片白地憑空建起。
且二城民眾，皆世代定居於此。對附近山水地勢十分熟悉。隻需給予足夠的鼓舞，便能一呼百應。時下，能過上和臨鄉民眾一樣的好日子，便是最好的激勵。
更何況出工還能領工錢。平曲和益昌二城小吏，皆獲擢升，與臨鄉各城匹配。城長一職，劉備卻要親自委任。
各城官吏，自有刺奸、賊捕細細勘驗。若有作奸犯科，魚肉百姓，定斬不赦。若是能吏，有功於民，自當酌情升遷。功過賞罰，皆有理有據。不放過一個，也斷不會冤枉一人。少君侯麾下能人輩出，尤其是順陽衛出身的繡衣吏，探聽虛實，緝賊拿贓，早就煉成一雙火眼。又豈是尋常小吏能隱瞞遮掩的過去。
待劉備返回樓桑，便有刺奸來報。有蓬萊客船已入白湖，船上正是恩師二子，盧節、盧儉。
劉備登船親迎。
身長八尺，與恩師有七分相像的年輕儒生，便是長兄盧節，字元廉。剛剛及冠。身形稍矮一些的俊秀儒生，尚未及冠。比劉備小一歲，乃是幼子盧儉，字子恭。
劉備本想以師兄弟相稱。不利二人已搶先行禮，口呼：少君侯。劉備肅容回禮。劉備乃是恩師得意門生，又是門下首徒。雖是縣侯，轄地已與一個大縣相當，前漢時可稱侯國。主臣有彆。既然奉父命出仕，自不能因私廢公。故而先行禮。
盧節、盧儉，單從名字上，便知恩師良苦用意。
兩人秉性與恩師如出一轍。剛直清白。劉備在侯府設宴，與會皆是侯府重臣。郭芝、樂隱、婁圭，頻頻發問。盧節、盧儉，對答如流，舉止有度。劉備豈能不大喜。
不等罷筵，便拜盧節、盧儉為益昌長、容城長。
聽聞恩師二子皆出仕於少君侯，恩師門生故吏，紛紛來投。隨盧節、盧儉，上任二城。就連原九江郡治中劉渙，亦舉家北上。
益昌城與河間國接壤，民風耿烈。一言不合便拔刀相向。劉備生怕盧節受損。便令呂常率一隊繡衣吏，時刻護佑。呂常乃是旗閣長呂衝獨子。自幼深得家傳，又在演武場摸爬滾打，練就一身本領。正當大用。劉備遣他去保護盧節，亦有讓其從旁習安邦治國之意。
之所以沒有遣人護佑盧儉。乃因容城尉孫勉，堪稱良才。兩位家丞讚其曰：“踈亮亢烈，剛簡能斷。”
說他豁達直爽，剛強率略，能決斷。
又說盧節、盧儉：“清勁貞白，百鍊不秏。並有王臣之風。”
兩位家丞並非空穴來風。
而是經由旗樓署和內置監，將三人日常言行，層層上報，精煉彙總而來。
為官不滿百日，容城和益昌兩地便政通人和，欣欣向榮。
收到劉渙手書，劉備再鬆一口氣。
平曲城長的人選，也有了。
南關城長一職，可先空缺。一是南關城人口不多，二是南關城郭規模也小。究竟是撤並入平曲，還是另行擴建。劉備還沒想好。且看有多少流民趕來臨鄉。
不知不覺，暑熱儘起。
今春雨水不多。累日暴曬，水田缺水。官吏來報，劉備便命人開閘放水。陂渠每隔一段，設涵閘一座。平時閉閘禦水，旱時開閘放水入田，旱澇保收。
水能載舟，亦能覆舟。
水患、水利，一字之差。督亢居中亢起，四周皆是窪地。想要把水全部排乾，殊為不易。築壩圩田，將積水以田埂堤壩，細化分割，蓄水於田中。再行稻作。可化害為利。號稱九河之地的澱區也是一樣的理。容城東有西澱。益昌西有東澱。兩澱內水網縱橫，周百餘裡。想要築壩圍堰，根本是妄想。然而若將澱中存水引出，滋養百萬畝爛泥地，卻不難。如此一來，澱區水位下降，不會倒灌。而爛泥地，亦飽水而成良田。可變害為利。
待水淺，再圍繞澱區圩田，又能得數十萬畝良田。