“回陛下，此乃雍奴藪（sou）。”司徒袁隗答道：“雍奴，藪澤之名。四麵有水曰雍，澄而不流曰奴。雍奴藪甚大，廣袤千裡，東極於海。有魚、鹽、棗、栗之饒。”
《爾雅·十藪》注曰：“藪，大澤也。”
時下雍奴藪與海相連。捕魚和煮鹽業均甚興盛。
“澤中是何處？”陛下再問。
“乃是雍奴縣。”袁隗再答。
“為何四麵困於澤中？”陛下三問。
“啟稟陛下，乃因海侵。海水漫灌，與大澤相連。乃至縣城被困。”尚書令曹節伏地答道：“兩漢之交，風起雲湧，怒潮滔天。海水反灌，淹沒良田。雍奴縣以西，前漢時另設泉州縣，正因被海水淹沒，民眾多已逃難。今漢雖未撤縣，卻也離撤不遠。”
“尚書令，所言極是。”司徒袁隗亦道：“漁陽郡下轄九縣：漁陽、狐奴、潞縣、雍奴、泉州、平穀、安樂、虒奚、獷平。九縣人口之和，隻比一大縣。老臣以為，許多縣皆可廢矣。”
漁陽郡，東臨渤海。兩漢之交，飽受海侵之苦（詳見《卷二：臨鄉 1.107 九河之地》）。
尤其是南部諸縣，家園被毀，良田被浸。民眾舉家逃亡，十不存一。
“何不將雍奴藪一並劃入？”陛下試問。
“這……”殿上三公九卿，瞠目結舌。
如將雍奴藪劃入封國。便要將泉州、雍奴二縣一並劃入！
如此一來。臨鄉侯將下轄：範陽、臨鄉、方城、安次、泉州、雍奴，六縣為郡國！
橫跨三郡，六縣為國。
好似一頭臥虎，橫亙在幽、冀二州之間。與中山、河澗三足鼎立。
“不知眾卿，以為如何？”陛下又問。
“老臣並無異議。”司空張濟率先表態。
太尉許彧隨即出列：“臣，附議。”
殿上楊賜、崔烈等老臣，各自歎息。
為何是此二人率先表態。
乃因，年初時。陛下下詔，令公卿舉奏刺史、郡守貪殘害民者。太尉許彧（馘）、司空張濟諛附宦官，收受賄賂。凡宦官子弟、賓客為官貪殘者，皆置之不問，卻舉奏邊遠小郡為官清正，頗政績者二十六人。
百姓詣闕訴冤，司徒陳耽、議郎曹操上疏，劾奏許彧等人所舉皆出於黨私，是“放鴟梟而囚鸞鳳”。陛下聞奏，責備許彧等人，並將所蒙冤被舉者皆拜為議郎。
二人先前為政有失，被陛下責備。這才急於阿諛諂媚，率先自表，討好陛下。
“太常？”陛下忽然開口。
楊賜穩穩出列：“老臣在。”
“太常為何一言不發？”陛下笑問。
“非劉不王，非功不侯。都護西域輔漢大將軍，臨鄉侯。有大功於社稷。又是漢室宗親。理應封王。殿上諸公，言行得當，老臣並無異議。”楊賜躬身答道。
“司徒？”陛下又問。
司徒陳耽亦邁步出列：“臣與太常，所思相同。臨鄉侯理應封王。”
“既如此，尚書令，且擬詔吧。”錢貨兩訖。
陛下正欲起身罷朝，卻聽尚書令曹節伏地言道：“陛下，封王乃是大事。詔書是否太短。不如用策書。”
《周禮》：“凡命諸侯及公卿大夫，則策命之。”
“策者，偏簡也。......以命諸侯王公；右三公以罪免，亦賜策。”
諸侯王，需策封。
“如此甚好。”陛下欣然點頭。
蔡邕《獨斷》：“策者，簡也。其製，長二尺，短者半之。其次一長一短，兩編下附。”
《漢書》載漢初帝命有四，首曰策書。時隻用木簡書寫，所以稱為策，又與“冊”通。