諸侯國之間公開買賣土地，顯然是不被允許的。國土乃是漢庭分封，豈能輕易改變。一意孤行，有違祖製，必遭彈劾。輕則削縣，重則除國。
通常的變通之法，乃是重新定界。如前所說，因天災人禍等種種原因，立國時確立的邊界，傳到後代時已越發模糊不清。
於是乎。兩國重新勘定國界，亦是常理。尤其是薊國並縣為國，郡國初立。與中山國重新確定國界，亦合乎情理。趁此良機，這便將桑邱城連同周圍方數十裡之土，劃歸薊國。擬定好的國界，由雙方國相確認無誤，兩國國君加蓋國璽，再上報朝堂獲批留檔後，即可生效。
但凡牽扯到薊王之事，尚書台從上而下效率極高。尚書令曹節，第一時間入宮稟報。正假扮商賈忙著和宮女討價還價的我家陛下，甚至看都不看一眼，這便口出：準。
於是，薊國與中山國、安平國、河間國的新邊界，隨之確立。
三國交界，洪水退去後，裸露出的大片土地，皆劃歸劉備所有。之所以如此大方。除去人手一筆千萬貲金，更因主權和治權分立後，時下國君對國土的概念，並不深切。反正不過是一片不毛之地，又換不回一絲一毫的食俸。不如質賣給薊王，得錢千萬來得爽快。
同樣。將邊界廢城——敵城，劃給薊王，安平王亦如願獲得千萬貲金。
徐城，北距範陽縣治四十五裡，南距敵城三十五裡，西距武遂邑四十裡，乃周景王遣大將軍徐陵築城屯兵。敵城，北距範陽縣治八十裡，西北距武遂邑六十五裡，西距桑邱城五十裡。乃戰國時趙蔥、顏聚與王翦戰，築城於此。皆是戰國要塞，築造的極為用心。
如此一來。
桑邱城、敵城、三台城，凸立在外；徐城、武遂等城，散布其中；範陽、容城，收縮於內。形成三道階梯式的防禦縱深。至於掘鯉澱下遊，自有東平舒侯國替劉備守備。東平舒國背後，正有巨馬水合滹沱水，東流如海。大河之上，還有薊國水軍，往來巡弋，普通賊人插翅難飛。
與北地秋收，陸續完成的麥作時節不同。臨鄉稻作要到立冬前才能收割。三百裡臨鄉，稻香撲鼻。正到了一年中最關鍵的時節。此時若起戰事，賊人一把野火便可令一季辛勞，付諸東流。
劉備如何能不如臨大敵。
所謂“臨鄉熟，薊國足”。臨鄉一地，足以支撐薊國六縣民眾豐衣足食。
等尚書台六百裡公文送到。確定四國新邊界。早已整裝待發的臨鄉能工巧匠這便登船出發，逆入南易水，泊在新建的武遂、徐城二港。卸下建造諸材，再換成車馬，源源不斷送到桑邱城、敵城。
通渠築堤，圍陂圩田。乃是一項係統工程。急不來。因地基尚好，鏟平坍圮（tān pi）的廢墟和淤泥後，稍作修繕便可原地版築夯土，先把城牆、馬麵、箭樓、虎落、甕城等諸多城防設施建起。至於城內樓院，民生設施，商肆官舍，再閉門造車，慢慢修造不提。
為守護民、工，劉備又命徐晃領本部一千並州狼騎，入駐屯守。又令二弟關羽令本部一千鮮卑鐵騎，屯守亦是一座大工地的三台城軍營。並抽掉臨鄉望樓弓手與郡國刀盾兵，分駐沿途各城邑。又建徐城港、武遂港，設立水軍大營。
薊國三百萬口，有的是青壯勞力。如前所說，老弱病殘，皆死在半道。能遠涉千裡，甚至數千裡，抵達薊國者，皆是年富力強的青壯流民。隻需在各處流民大營修養生息，飽食足眠，輔以湯藥調理身體，不出半月便可恢複如初。再分到諸城安家立命，入籍齊民。正是成為薊國人。前前後後，不過三月。一前一後，境遇可謂雲泥之彆。