並縣置郡，早有風傳。
薊國已有十一縣。若雍奴藪圩田大成，可再得二縣。那時足有十三縣。地域廣而人口眾。一城之令，需理十萬民政。其中龐雜瑣碎，可想而知。
換言之。薊國一城之規模，可比彆處一縣，乃至數縣。且薊王早已上表，欲將封國割給諸子，分立侯國。若有十三子，當立十三縣侯。縣“令”勢必將改稱“相”。
如此一來。推恩令下，王國必隨之七零八落。為統一施政，薊王未雨綢繆，縣上立郡。由郡守統轄數縣，便是應對之舉。如此，當不至於政令過於分散。乃至朝令夕改。
見百官已有準備，王太妃這便言道：“薊王之意，乃以國都臨鄉城為軸，再立東南西北四郡。稱：薊南、薊北、薊東、薊西，四郡。其中，薊東郡下轄北新城、範陽、易縣三縣。薊南郡下轄高陽、鄚縣、文安三縣。薊北郡下轄方城、安次、泉州三縣。薊西郡下轄原雍奴藪地，分京沚、雍陽、安坻（chi）三縣。諸郡之中，諸如葛城、渾埿城等古城，當原址重築，安置流民。零散邑落儘數撤去，辟成良田。”
“喏。”群臣應諾。
“四郡之‘尹’，人選待定。待諸事齊備，薊王自有主張。”王太妃最後言道。
“臣等，謹遵王命。”群臣下拜。
薊國日新月異，安定富足。督亢腹地，良田阡陌，水網脈絡，早已連成一體。督亢白澤早已不見。放眼望去，碧水青禾，皆是良田。各城居民皆破萬戶。酈城、督亢、南廣陽、益昌、容城等數座雄城，更已轄民二十萬餘。橫豎五裡尚不足夠。皆擴為六裡，方足夠安置。樓桑更是寸土寸金。與西林邑交界處的大溪地野林，早被劃入城邑擴建規劃。按照樓桑令樂隱的說法，擴建後的樓桑，當與西林邑連成一體。
薊都尹婁圭，已將樓桑擴建規劃，如實上報。二位國相也已六百裡上呈大震關，請薊王定奪。
奈何薊王婚後，外出巡視，不在關首。此事便耽擱下來。
無妨。王太妃已令樂隱，可先行丈量規劃，造好微縮模型，待王命下達，便著手擴建。
樓桑西麵野林，麵積頗廣，乃與逎國天然邊界。劉備少時，便已低價買下。擇林間空地，圈建西林邑。又圍繞林地邊緣，圈建賽道、馬場等不一而足。隨牧民南下，流民北上。冬季薪柴用量猛增。過度砍伐，乃至林木日漸稀疏。尤其是近樓桑大溪地的邊際林木，更是被砍伐殆儘。直到石炭代替木炭，用於冬季采暖。西林伐木，終是止息。
然，大溪地附近林地，已無可恢複。與其被羌人用來牧養，不如地儘其利，興建新宅。匠人已粗略丈量，南北五裡餘，東西三裡餘。足可新建宅，一萬棟。
如此一來，人多地窄，幾無立錐之地的樓桑，民情將大為紓解。奈何西林乃樓桑天然屏障，又是風水豐沛之地。有方士言，西林乃樓桑王氣之屏，不可輕動。
西林牧民，深信不疑。乃至將林中每株樹上皆掛滿骨串符印，守護薊國王氣。
誰還敢去砍樹。
若樓桑與西林連成一體。二城麵積雄闊，轄民百萬亦不在話下。
然若如此。勢必將西林砍伐殆儘，用於屯田自養。彆說薊王不樂意，便是西林邑民，亦斷然不許。
在劉備看來，城邑不宜過大。十萬上下，最好。城市太大，衛生防疫、生產生活、交通出行、讀書教育等，皆有諸多難題。
比如說。為養活城內人口，城外勢必鋪滿良田。距城市太遠，城內居民下田勞作，諸多不便。為便於管理。城內農人必會在自家田間地頭，搭設草廬，就近看護。久而久之，遂成邑落。若如此，則背離了劉備撤村並邑的初衷。
散落在外的村落，受製於規模，自身防禦不足。且一旦被圍，還需分兵馳援。兵力分散，捉襟見肘，亦不利防守主城。故薊王才撤村並邑，城外水網縱橫，遍植青禾。以水田渠網為天然屏障，令胡騎泥足深陷。