軍政大權，皆握於一人之手。其中厲害，又豈能不知。然兩害相權，取其輕。為不使大權旁落，利弊權衡，唯選利重害輕。先除掉爭權對手，再廢牧立史，行撥亂反正不遲。盤算不可謂不精明。
然有句話，喚做“人算不如天算”。
薊王宮，正殿。
劉備與遠道而來的士燮，相談甚歡。
士燮，字威彥，乃士異長兄。年近五旬，頗有儒雅之風。
一問方知。交州士氏，祖上乃魯國汶陽人，為避新莽之亂而南遷交州。曆經六世，到士燮父士賜時，士氏已為當地豪族，士賜曾於漢桓帝時任日南太守。有四子：士燮、士壹、士?、士武。
士燮年輕時，隨大儒劉陶習《左氏春秋》。後舉孝廉，補任尚書郎，因事免官。其父去世後，士燮又舉茂才，曾任巫縣令一職。新帝繼位，賦閒在家。閉門謝客，醉心於注解《春秋》。
此行，自是為士異與劉備的婚事而來。
對稍後“雄長一州，震服百蠻”的“善感嘉應靈武大王（越南追贈）”士燮，劉備略有所知。
本以為乃當世梟雄。今日一見，卻是忠厚長者。頗令劉備意外。
知其醉心於注解《春秋》，劉備遂命著成《春秋左氏傳解》的薊國雙博士服虔，作陪。門下祭酒司馬徽、門下督鄭泰，主簿孫乾等人，亦從旁列席。
“聞陛下有意宗室出仕交州，代現任刺史賈琮。”劉備笑問：“威彥兄，可願出仕交趾太守。”
“賈使君自到任以來，輕賦稅，撫流民，懲貪官，選良吏。政滿一年，交趾安定，百姓樂業。巷路為之歌曰：“賈父來晚，使我先反；今見清平，吏不敢反。’不出三載，交州必當大化。朝廷因何半途而廢。”士燮不解。
“交阯多珍產：明璣、翠羽、犀、象、檋瑁、異香、美木之屬，莫不自出。”劉備言道：“如此富庶，焉能不令人垂涎三尺。”
士燮一聲長歎：“朝政日非，江河日下。人心不古，民心思亂。”
“民心思亂更思變。”薊國雙博士服虔，起身言道：“交趾乃帝國之南。本可一隅偏安。奈何天不遂人願。貪慕交州富庶者，又何止宗室。廢史立牧，大亂始也。今若不取，他日必被人所得。若仗手握之重兵，橫征暴斂，魚肉百姓，殘害士人，惹天怒人怨。交州危矣。”
士燮沉思片刻，遂問道：“依王上之意，該當如何。”
“士氏乃交州大族，族中英才輩出。何不一並出仕，分任合浦、九真、南海等地太守一職。”劉備言道。
前漢元鼎六年（前112年），武帝平南越國，設交趾刺史部，治贏婁縣。乃大漢最南部疆域。今漢初，改稱交州刺史部。設南海、蒼梧、鬱林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳共九個郡，計五十六縣。元封五年（前106年），移治蒼梧廣信縣，至今。
“王上之意，可是‘分而治之’。”士燮欣然領會。
“正是平權之策。”劉備輕輕頷首：“陛下欲將南疆，舉州托付於宗室。即便所托非人，然九郡太守，若能一心為民。交州當可保全。”
“如此，燮敢不從命。”士燮下拜。