左、中、右三丞，分掌幕府內外事宜。仿效薊國左右二相，左、右府丞，分掌四大都護府內政外交。中丞，獨掌輔漢大將軍幕府，內外事宜。左右二丞，設左、右仆射，計四仆射，分掌各具體事宜。左、右將兵長史，為幕僚之長，乃是中丞屬官。換言之，中丞屬官，不稱仆射，而稱長史。必要時，將兵長史，可入四大都護府，代行兵事。
軍司空、軍正等，皆屬營官。自當隨輔漢大將軍，水漲船高。
眾竊以為。賈詡當為幕府中丞。右丞為荀攸，左丞為李儒。右長史為戲賢，左長史為蓋勳。傅燮、毛玠，仍為從事中郎。然俸祿卻不可同日而語。
再交由賈詡等人，詳加勘定。劉備遂上表朝堂，請立四輔將軍。統馭四大都護府。
朝堂上下心領神會。薊王欲將四方都護府，劃歸輔漢幕府治下。誠如眾人所料，薊王不爭大位，隻為開疆辟土，永為漢藩。話說，普天之下，能保國祚綿延，守社稷不傾。唯我薊王。
“義不反顧，計不旋踵。”便是此意啊。
又謂大忠似奸。薊王公然上表，磊落之心，日月可鑒。
平心而論，若無薊王撐住場麵。大漢皇朝，恐早已崩盤。
再說，徼外之地，化外野民。本就與洛陽朝堂無乾。薊王欲憑一己之力，大而化之。擴大版圖，充實人口，何樂而不為。
俯瞰群臣，無有異議。少帝這便了然於胸。
倒是身後竇太皇，一語中的：“便是先帝，亦未曾強取薊王分毫之利。”言下之意，錢貨兩訖，童叟無欺。不是你的，彆瞎惦記。
少帝豁然開朗：“朕，受教。”
這便下詔，命輔漢大將軍，統禦四方都護府。於是乎，輔漢大將軍職權，亦漸清晰。今，代行大將軍之職。統禦天下兵馬。若有一日，朝廷另設大將軍。那時，大將軍統帥大漢十三州兵馬，總攝十三州朝政。輔漢大將軍則掌四方都護府，軍政大權。為大漢藩屏。大將軍主內討。輔漢大將軍主外征。合稱：外征內討。
擇吉日，劉備王駕入兵堡。擢升關羽、張飛、徐晃、周泰、典韋，為將軍，授四輔將軍印。蔣欽、韓猛、崔霸、素利、成律歸，為偏將軍。授四輔偏將軍印。
軍堡內外，歡聲雷動。
居高遠傳。十裡函園，乃至洛陽四郭，皆可聽聞。
四輔將軍，皆可下設五校。換言之，輔漢大將軍，幕府雄兵，直擴數倍。滿編，十五萬眾。
“天下強勇，百姓所畏者”：“並涼之人”、“匈奴屠各”、“湟中義從”、“八種西羌”、“六氏高車”、“十夷蠻越”......各部勇士，皆摩拳擦掌。
不急。
此時擴軍，必為天下所忌。待覓得良機，再募精兵不遲。
何為良機？
賈詡等人，遂含笑遠眺，旅堡國賓館方向。