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先前，自薊王兼督四州，河北吏治漸與薊國比同。《二十等爵》並《圩田製》，大行其道。譬如投石入湖，攪動一池死水。引豪門惶恐。
尤其河西四郡，孤懸在外，民情不安。四郡又多為，前漢流徙之地。時過境遷。流徙漢人，今皆為郡中大族。假河西走廊，通商之便。往來西域，因成巨富。且為護各家商隊，多募遊俠。不乏亡命惡徒，良莠不齊，充斥其中。《薊法》之下，平宅均田，出奴編戶。四州大姓，頗多怨言。若非西域聯軍，並涼州郡兵，守備要衝，更加薊王虎威，亂象早生。
且河西四郡，去涼州治遠。又隔以河寇。謂“遠水不救近火”。待軍情傳至州治，萬事休矣。故薊王，上表朝堂。分涼州武威、張掖、酒泉、敦煌、西海，五郡，並居延、張掖屬國，立雍州，治姑臧。
如此一來，扼河西走廊，守羌身毒道，東接隴右，一石三鳥。
甄都天子，言聽計從。遂命陳留邯鄲商，為雍州牧，彆典五郡二屬國。
原先薊王所募，敦煌太守蘇則，酒泉太守曹全，張掖太守令狐溥，武威太守索翰，並西海太守郝昭，悉數留任。
五位太守，青史留名，皆稱循吏。更加，屬吏又多出西州，純熟民情政務。何況，五人政績卓著，無可指摘。薊王所用之人，邯鄲商如何敢輕易罷免。故五郡雖表麵上歸於雍州所轄，實則皆是輔漢大幕府掌控。
聞薊王大軍抵達西海。雍州牧遂領麾下屬吏，前來接駕。
“拜見王上（主公）。”邯鄲商一出口，便覺有異。除他之外，餘下皆呼主公。
“諸君免禮。”薊王含笑示意。雖渾不在意。然邯鄲商有苦自知。吏治體係，上承下繼。舉州皆為薊吏。獨他一人例外。且又高舉州牧之位。如架火烤，莫過如斯。若非清明吏治，五郡守從不挾私報怨。邯鄲商，去官早矣。
主臣大帳落座。
薊王先言：“河西民情如何？”
“河西民情向好，百姓得安。”邯鄲商恭謹作答。
見他舉止拘謹，薊王這便笑道：“雍州初立，政績斐然。邯鄲使君並諸（太）守，功不可沒。”
“王上，過譽。下臣，不敢居功。”邯鄲商越發謙卑。
薊王笑道：“一州大治，（州）牧豈無功。加授門大夫。”
“臣……”邯鄲商一時激動難言。三食君俸乃其次。為薊王家臣，從此再不是外臣。
治下五郡太守，亦渙然冰釋。
薊王雖出征在外，然營中，幕府、封國之屬臣、營吏，一應俱全，諸事齊備。不等告退，敕令、印綬，皆已製備。木已成舟，邯鄲商終得安心。薊王兵不血刃，重收雍州五郡。可謂“易於反掌，安於泰山”。
“河西大姓，何人居首。”薊王必有此問。先前河西騷動，便是大姓不滿。
邯鄲商如實作答：“武威顏儁、王祕，張掖和鸞、張進，酒泉黃華、黃昂。”敦煌大姓如索翰、張恭，皆為薊王屬臣，故郡中上下，無有怨言。
“大姓亦是百姓。”薊王言道：“諸君可有良策。”
“隻需一道敕令，召入營中相見。大姓之禍可解。”敦煌太守蘇則進言。
“恐眾人不敢入營。”張掖太守令狐溥，心有疑慮。