“司隸校尉改司州。”王允不置可否。
漢時以司隸校尉督察畿輔。三國魏因之，晉改漢魏之司隸為司州。後州境及治所，幾經變遷。然改司隸為司州，史上確有其事。
不其侯伏完力諫：“天子既不欲，遷回舊都。司隸之於甄都，彆無不同。衛將軍亦無從洛陽就職。舊都唯剩河南尹並洛陽令。子曰：‘不在其位，不謀其政。’衛將軍能舍兗州，專治司隸乎？”言下之意，曹孟德身兼數職，分身乏術。尤其司隸校尉與兗州牧，職能分屬二地。若治兗州，司隸必無暇兼顧。
細究起來。京兆尹、右扶風、左馮翊、河南尹，多出薊王門下，亦或是王允朋黨。而諸如弘農、河東、河內三郡，或山高路遠，或為大河阻斷。亦不為曹孟德所用。
若司隸並兗州二擇其一。曹孟德如何肯，本末倒置。魚與熊掌不可兼得。舍熊掌而取魚。智者不為。
更有甚者。若曹氏父子，討價還價。王太師，還可再讓一利。令曹孟德兼領司隸校尉，仍為三獨坐，擁督察畿輔之大權。卻需將司隸七郡治權，轉交新任司州牧。
料想。曹氏父子，欲結史董二侯，兄弟之盟。唯有與王太師，先行交割利益。如此，朝野皆達成默契，方能如願。
換言之。不其侯伏完，獻借屍還魂，改立司州之策。乃是與曹氏父子，力主二侯結盟之必要前提。唯有曹孟德，交出司隸治權。王黨才會令曹黨如願。
窺一斑而知全豹。比起郭奉孝，鳳凰於飛，定天下大利。朝中黨爭，皆是蠅頭小利。彼此勾心鬥角，不過一席之爭。求立足之地耳。
心念至此，王太師遂輕輕頷首：“依令行事。”
“喏！”群僚大喜下拜。話說，若能得司隸七郡，如河東、河內，扼大河上遊，富庶之地。距離甄都，不過一日之遙。若得良將名臣守備，於關津要衝，立水軍大營。曹氏父子，稍有風吹草動，舟船朝發夕至，進退有據，水陸通濟。我輩無憂矣。
雖說，亂世之中，兵馬稱雄。然若無根基，種田養士。“一朝無糧兵馬散”。譬如呂車騎。王黨皆以為，之所以為曹孟德所敗，正因苦無根基。如今，客軍孤城，若無徐州糧秣供給，早已兵馬散儘。痛定思痛。宜養兵之地，自當多多益善。更何況，朝堂之爭，亦需群雄呼應。
王黨若得司隸七郡，當可與曹黨得劉表荊襄七郡。分庭抗禮。唯有朝堂之上，勢均力敵。我輩方能安穩。
堂內群僚，議論紛紛。交頭接耳，各抒己見。不其侯此策，越發覺得高妙。一時回味無窮。
待群僚噤聲。王允又問：“當舉何人為司州牧。”
“前豫州牧，黃琬。”不其侯伏完答曰。
黃琬，字子琰。江夏安陸。尚書令黃香曾孫、太尉黃瓊之孫。因受黨錮牽連，遭禁錮近二十年。直到先帝光和末年，太尉楊賜，舉黃琬有治亂之才，才被朝廷征為議郎。後出為青州刺史，遷侍中。中平初年，轉任右扶風，又入朝為將作大匠、少府、太仆等職。
稍後，為滅黃巾餘賊，行廢史立牧。先帝以黃琬為豫州牧。時境內盜賊猖獗，州境凋殘，黃琬率軍平定盜賊，威名大震。任內政績為天下表率，因功賜爵關內侯。
待朝廷東遷，王太師總朝政，調黃琬入朝，繼任少府。
除去黨人出身，與王太師有提拔之恩。
更加薊王後宮。協辰夫人黃景華，乃黃瓊小女，黃琬姑母。
黨人出身，太師一係，薊王姻親。三重身份，兼顧各方利益。
由黃琬出為司州牧，可謂麵麵俱到，正當適宜。便是曹氏父子，亦無可指摘。