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甄都二黨相爭，由來已久。為防被人詬病，為天子所惡。凡遇大事，必私下相商。尤其事關兩黨，切身利益。唇槍舌劍，據理力爭，絕非一日之功。故多暗中談妥，再公之於眾。
王黨之首，乃不其侯伏完，並尚書令桓典。曹黨之首，乃出衛將軍幕府。多由程昱為主，從事中郎薛悌為輔。
漢中使團，車駕入甄都。此等大事，斷難遮掩。不出三日，街頭巷尾，人儘皆知。為不誤朝見之禮。二黨需儘快達成共識。否則，漢中使者，於大庭廣眾之下，上呈國書。董侯當殿問政。二黨無有定論，乃至君前失儀，為漢中恥笑事小。為群雄所輕，引關東不滿，人心思亂，諸如陳王寵等，假“天子無為，不足以統禦四海”而舉兵自立，群雄冷眼旁觀，乃至國祚不繼，罪莫大焉。
一言蔽之，事不宜遲。
王曹二黨，各出預案。
茲事體大。程昱、薛悌，不敢擅斷。遂罷共議，呈報衛將軍曹操當麵。
“太師欲改司隸為司州，另設州牧。”曹操得報，麵露慍色：“司隸校尉，自兩漢沿襲至今。豈能輕改。”
程昱遂看荀彧。知其必有計較。
荀彧先順其（曹操）言道：“司隸校尉，號‘臥虎’。職典京師，外部諸郡，無所不糾。封侯、外戚、三公以下，無尊卑。明公焉能去此雄職。”
朝廷雖東遷甄都，然司隸校尉職責不變。甄都權貴，懼曹孟德，五色棒之威，由來已久。不敢輕易，以身試法。便是投靠曹太保門下，諸多貪官汙吏，曹孟德當麵，亦畢恭畢敬，恪守本分。不敢輕易，魚肉百姓。吏治雖不言清明，然終歸有所建樹。不至貪殘放濫，屍位素餐之徒，竊據高位。
然畢竟，非清流出身。豈能兩袖清風，何談與民秋毫無犯。若司隸校尉為王黨所奪。可想而知，曹氏朋黨，必望風解印去。
此消彼長。王黨一統朝堂，為期不遠矣。
荀彧言及利害所在。曹孟德必不願去司隸校尉之雄職。
程昱趁機進言：“太師隻說改立司州，另設州牧。非除明公，典糾京師之權。”
“此話何意。”曹操遂問。
“太師所慮，乃兄弟結盟，諸劉合縱。二袁陳兵不動，荊襄七郡，必為明公所用。故欲取京師七郡以製衡。”程昱答曰。
略作思量，曹操已會其意：“太師之意，乃將司隸校尉之權，一分成二。吏治歸司州牧，職典京師仍歸司隸校尉。”
“正是。”程昱答曰。
利益關切，曹操心似明鏡：“京師七郡，本就不為我屬。另設司州，亦無妨。”
荀彧又問：“州牧何人？”
“少府**。”程昱答曰。
曹孟德一聲慨歎：“太師，得其人也。”
見曹孟德，似心意已定。程昱又道：“若改司隸為司州，‘司隸校尉’之名，恐難再用。”
“若另立署寺，行司隸校尉事......”曹孟德忽靈光一現：“校事。”
“代行司隸校尉事。”程昱心領神會。
“善。”荀彧亦認可。