改土歸流、編戶齊民。
僅僅八個字而已, 但是在朝中所引起的震動卻有如千斤——並不是沒有人想到這個法子, 而是他們想到了, 也不敢輕易提。
就好像先皇時期的藩王製度, 基本上是個有腦子的官員都知道，藩王製日後一定會養成大患的, 但是當初先皇說一不二，又有諸位皇子虎視眈眈, 誰敢死了心地反對？
所以, 如今才得了韃靼幾乎三分之二的地盤——還是靠近南邊的這三分之二, 也就是說占據了韃靼絕大多數可放牧草場，下轄八個大部落, 小部落成百，一句輕輕鬆鬆的改土歸流、編戶齊民, 但是其中蘊含的危險和殺機，卻是沒人敢深思的。
斷人財路猶如殺人父母, 改土歸流, 任命流官剝奪了原本草原上這些部落首領們的權利, 那簡直就是堪比殺了對方祖宗十八輩的血海深仇。
當衛閣老聽聞這八個字的時候, 心頭湧出來淡淡的不屑，更多的是隱秘的快感：【看看, 他賈瑛也終究隻是一個武夫而已，懂什麼民生！這打天下的時候需要莽夫, 治理江山終究還是得倚仗文臣的。先皇在位的時候不就是如此麼？】
可是, 接下來的時間裡, 衛閣老發現，自己可能高興得有些太早了。
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寶玉的奏折裡，詳細敘述了如何實施這兩大政策並且給出了初步的計劃表，以朵顏三衛原先的地盤為試點，設立自治區。
首先，韃靼這個地名和稱呼得改了，不論是官方文書還是日常口語之中，都不要再提及舊事（這一點，三位閣老都很認同，於是韃靼就成了大明蒙省）；
其次，奉黃教，籠絡蒙古各部的宗教勢力，架空部落首領權利，這相當於扶持草原上原本就盛行的宗教勢力與部落首領抗衡（衛閣老對此頗有微詞，覺得這是驅虎吞狼）；
再次，對戰略要點建城並駐軍，由各路將軍統轄（這一點大家也沒有意見，畢竟剛占領下來的地盤，誰都知道還不穩當，一個不小心，煮熟的鴨子也能飛，所以不能放鬆軍事關係啊）；
最核心的，則是對原韃靼下部落采取離散部落、齊民編戶的政策。
核心一點，大體如下：
一，陛下將蒙省的土地重新劃分，其中最強大的鄂爾多斯部和永謝布部地盤有所縮減，餘下部落則有所增加，想來這兩部落寡不敵眾，自然就沒有辦法反對這一條令。
二，原部落首領可選擇接受天子賞賜，被分封為當地王侯享有榮華富貴；至於履行比丁、練兵、清查錢穀、審理重大刑名案件、監督屬下各旗等職責則是由陛下任命官員負責。
三，凡登記在冊的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，實施連賞連罰製度，嚴格限製牧民遊牧、耕種、往來、婚嫁。
這三點若是順利施行，則蒙省的經濟基礎實質上已從遊牧製轉變成畜牧製，實現了人口土地緊密結合，更加方便大明統治。
按照上頭所寫，不出十年，大明對原韃靼一地的掌控力將能夠達到前所未有之境。相信再過二十年，三十年，一代人老去之後，哪怕是蒙省當地人，都會覺得他們自己本就應該是大明子民的。
不過，這也有一點不好——就是前期需要一支強有力的軍隊在後頭作為支持，隨時能夠威懾那些並不很老實的蒙古各部的貴族們；以及持續需要強大的財力支持，才能源源不斷地在蒙省搞‘基建’——可是按照賈瑛所做預算，在蒙省花的錢，並不是白花，草原上的產出也是相當豐厚的，這一點，西域行省的治理足以提供相關致富經驗。
除了這兩點之外，連衛閣老都沒辦法昧著良心說，這賈瑛的法子不好。
蔡閣老更直接一些，看到精妙處，忍不住擊掌讚歎，然後又以羨慕的眼神瞧了林如海一眼：真是有個好女婿啊！
十六又說：“蒙省巡撫，朕覺得現西域巡撫衛若愚可堪用，不過西域路遠，新任命的官員尚且需要時間交接，此時天寒地凍也不好動身，衛大人怕是得入夏才能抵蒙……然則蒙省那邊時間緊迫，耽擱不得，朕欲以賈瑛兼任蒙省將軍，暫領編戶齊民之事，卿們以為如何？”