今年三月，在確定安益信已經被楊振留下了之後，仇廣義很快就命陳書農帶領新來的大批移民屯戶北上去了那裡。
有了足夠的自己人，那就什麼都好辦了。
到了六月底，短短三四月之間，原來幾乎沒有中國移民的島北濟州城一帶，已經恢複了人氣，一切正在變得更好。
不過，已經在西歸浦築城紮營並且站穩腳跟的仇廣義，並沒有因此移駐到島北的那個前濟州郡城去。
而是讓陳書農帶著從最早一批老屯戶裡抽調的大批屯丁，繼續坐鎮那邊，接收安頓新來的更多移民。
到了前不久，王德發從旅順口返回瀛洲島以後，仇廣義與陳書農兩個人，更是進一步明確了分工。
仇廣義的瀛洲參將府，設在西歸浦，總覽瀛洲島事務的同時，主管水陸兵馬等軍事防務。
而陳書農的督屯通判府，則設在島北的前濟州郡城，以原來的郡守府為通判府，主管移民屯墾事務。
就在當天下午，初來乍到的楊振，現場聽了仇廣義、陳書農的稟報之後，當即對此表示了完全同意。
兵法講，將在外，君命有所不受，楊振本來就是十分認可的。
而像瀛洲島這個真正孤懸海外的地方，則尤其需要這樣的態度。
如果事事都要請示彙報，沒有楊振的具體指示，他們就啥也不敢乾啥也不去乾，那反而更加不好。
所以，楊振不僅同意他們先前的一係列做法，而且大加讚賞，並且順勢就給那個前濟州郡城改了個名字。
而且名字就是現成的，就叫瀛洲城。
同樣是在當天下午晚些時候，楊振在西歸浦港內城聽了仇廣義、陳書農的報告，並且稍事休整之後，便將船隊靠岸登陸安頓的事務甩手交給了李祿、嚴省三、郭小武、陳書農等人。
而他自己則帶了幾個親兵，在仇廣義的陪同下，吹著清涼的海風饒有興致地參觀起了西歸浦港內城，一路走一路問。
整個西歸浦港內城，分為內外兩重，內城建在一個山包上，是在原有的條石青磚城堡基礎上進一步修繕而成的。
內城並不大，但是依山就勢而建，地勢絕佳，城牆、炮台、官署、倉房、武庫、望海樓一應俱全，易守難攻。
而外城規模不小，就修在內城山腳下麵，裡麵是西歸浦馬步營與水師營的營房、校場所在，同時也修築了甕城炮台，建造了貨棧、稅所、牢城等場所。
就地勢而言，內外城一上一下，倒像是上下城，不過內城小而外城大，內城居中而外城處外，又像是一個不太規則的同心圓。
外城南門外不遠，就是西歸浦的海港碼頭了，港口碼頭上增修了炮台、榷場與專門的外船停泊處，像是一個小小的水城。
楊振感歎稱賞之餘，一問才知，西歸浦除了港口碼頭與內城之外，整個外城與榷場水城都是今年二月以來修築的。
當時天氣轉暖，但是春耕時間未到，大批新來的移民需要賑濟救助，可是仇廣義他們卻並不想白白救助。
於是仇廣義、陳書農等人稍加商議便一拍即合，在瀛洲島上，搞起了大規模的以工代賑行動。
瀛洲島上原本就不缺石頭和木材，有了來自金海鎮本土的新式三合土“水泥”以後，他們也不用再費勁巴拉燒製城磚了。
而且各種不規則的亂石塊，也都能直接使用了，於是在瀛洲島修建堅固的碼頭、城堡以及房屋，就有了取之不儘用之不竭的材料，也更加不是問題了。
就這樣，短短小半年的時間，有了成千上萬的青壯勞力的投入，仇廣義、陳書農他們不僅在島南的西歸浦，而且在島北邊的前濟州郡城，島東端的城山浦都大興土木，搞起了城堡擴建。
瀛洲島上已有的、但是年久失修的城池城牆得以重建，而以前沒有的大型對海炮台，也拔地而起，同時還有大量的營房倉場，也修建了起來。
至此，楊振也才真正明白過來為什麼平戶長崎等地的瘟疫爆發後，長崎商館的荷蘭人以及距離瀛洲島並不太遠的福江藩五島氏，隻敢前來求助，卻不敢前來掠奪了。
原因很簡單，就是因為他們打不過。
當然了，楊振從仇廣義他們這裡了解到的，也不光是他們接管瀛洲島後取得的一係列令楊振驚喜不已的成就。
在與仇廣義的談話中，楊振也了解到了他們接管瀛洲島一年多來的許多艱辛。
瀛洲島上最早的四千七百五十戶登來移民，在抵達瀛洲島的時候，其實已經錯過了最佳的農時。
雖然他們荒地開墾了不少，可是最後的番薯畝產量很低，低到尚不足金海鎮其他地方的三分之一。
好在島上森林茂密、河流眾多，各種資源也比較豐富，同時他們通過驅逐和掠奪島上的土著和朝人，也通過頻繁出海捕撈，硬生生在瀛洲島站穩了腳跟。
也是到了仇廣義說起這些事情的時候，楊振才知道島上朝人紛紛離去，還不完全是因為有關瘟疫的傳言。
其中還有一個十分重要的原因，那就是去年冬天仇廣義、郭小武、安益信、陳書農他們為了獲取更多的稻米、牲畜以及海上捕撈的各種海產，專門對島上上萬戶的土著和朝人征收了重稅。
有錢的交錢，有糧的交糧，有馬匹、耕牛以及其他牲畜的，則繳納這些牲畜頂稅。
至於漁民則上交從海上捕撈的漁獲，什麼也沒有的，則伐薪燒炭頂稅，或者直接征發到營中服勞役。
總而言之，為了生存，當時的他們什麼手段都采取了，什麼招數都用上了，最後總算是挺過了去年的冬天。
而這種艱難的情況，一直持續到今年二三月新的移民船隊紛紛到來，才算得以緩解。