另一方麵，陶謙身體愈發不好，對徐州掌控力下降。他重用的小人笮融生性貪婪，為了滿足自己信仰佛教的私欲，在徐州興徭役讓他們大肆興修佛寺，致使百姓怨聲載道。並且，徐州官場因為小人得寵，已經是烏煙瘴氣，不少人因為看不下去或者被排擠到待不下去，隻得到臨近的豫州參加大考。在這樣的背景下，徐州很難上下一心，組織對豫州的抵抗。
這樣的背景下，謀士們都覺得時機已到，能夠高效、迅速地依靠奇襲，直奔徐州治所下邳，已很小的代價和較短的時間，打到陶謙出城投降。並且徐州太近了，正所謂臥榻之側，豈容他人鼾睡？必須得打！
不過，打仗向來是兵馬未動糧草先行。
在核算和準備撥付糧草中，財務部感受到了壓力。財政部成立之初的宗旨便是要以數據說話，決不能空口無憑。他們繪製了詳儘的表格，列明了各項數據提交給燕綏，計算了糧草和金銀的缺口，並且還模擬了在戰線延長的極端情形下，需要的糧草。財務部的幾個年輕骨乾是心思細致的女子，她們還做出來了方案一二三四五，供主公參考。
“這打仗、修城和以工代賑，個個都需要一大筆錢啊。”看著表格和財務部做出來的方案，幕僚們都覺得十分棘手。
“或許可以按照方案一的建議，節流。”田豐向燕綏請示：“主公，可否用一下黑板？”
“你寫。”燕綏雙手撐著下巴，沉靜的應允了。
田豐微微欠了欠身，便上前拿起粉筆，在黑板上快速地寫了起來。
辦學、學生補貼、教師補貼、工人薪水、官吏福利、公務支出等幾大項目都被他摘了出來，尋找壓縮的空間。
諸葛亮舉手反對：“義務教育和增強師資力量是主公製定的千年大計，這樣的國策不能在實施短短時日之後叫停，容易給人留下反複之感，長遠來看，不利於入學率和培養人才大計。”
司馬朗皺著眉說：“雖然削減官員福利看上
() 去最為無害，但底層官吏薪水不高，福利是他們養活一大家子的重要部分。”
“比起容易引起矛盾的方案一，我更讚同方案二。”審配則道：“豫州本就富庶，並且在主公治下蒸蒸日上。主公輕徭薄賦、與民休息效果已十分顯著，這時候給他們加賦稅，百姓完全可以承受啊。”
陳宮也讚同道：“對百姓而言，加稅他們能夠忍受，算不得什麼威脅。”
他們都在基層乾了不少年頭，深刻的知道漢代的百姓素來能夠忍耐和吃苦。這百年來，破家蕩產，鬻兒賣女的百姓不計其數。但真揭竿造反的，隻張角在宗教色彩加持下的“黃巾之亂”。
田豐說：“那方案三提到的加鹽鐵價格會帶來利潤大增，這個反而是相對無害的了。”
“鹽鐵產品價格昂貴，終究還是轉嫁到百姓身上，給他們造成沉重的負擔。”當然，這個比起增加賦稅，引起的怨言更小一些。
“但主公重視農業和商業，推崇以德化民，素來以藏富於民、清靜不擾民為政策。”戲誌才把征詢的眼神投向燕綏：“而且天下未平，這些所有的政策都會降低我們豫州及下屬州郡的競爭力和聲望，反而影響未來發展啊。”
燕綏微微一笑，從容道：“所以，我也不想采用上述方案。”
見其胸有成竹的樣子，眾人也不皺眉了，連忙問：“那主公的意思是？”
燕綏站起身來，拿起粉筆在黑板上寫了三個字：“政府債。”
沒錯，她要發國債！不過現在尚未立國和稱帝，準確來說這叫做地方政府債券。
“缺錢不難解決，先不用那些會造成社會矛盾的工具，我們隻要發債、拆遷和拍地，就能解決燃眉之急。”
眾人一臉懵逼。
五個認真記會議紀要的兼職秘書，在寫下這些內容後也放下了筆，一臉茫然地看著燕綏。
“怪我，忘記給大家科普一些經濟調控手段和常識。”燕綏歎了口氣，主要是在現代連掃地工和外賣員都知道這些基本的東西，她之前沒用到也就忘記了講。
一聽常識兩個字，大家心下了然，看來在蓬萊又是一些人儘皆知的東西。連記憶力好的郭嘉都從懷裡掏出來了筆記本，畢竟蓬萊號稱領先他們上千年，兩個地方的商業發達和製造業發展程度完全不一樣，所謂的常識很可能對他們而言是千年才總結出來的精華。
“我先和大家說一下什麼是國債、地方政府債和特殊用途債券。”燕綏一邊回憶，一邊在黑板上寫寫畫畫：“國債是國家以其信用為基礎，通過向天下籌集資金所形成的債權債務，比如靈帝在位時，朝廷要發的債券便是國債。地方政府債，打個比方，比如我們豫州、荊州、揚州等地，用一州信用，以未來稅收增強購買人信心來發行的債券。至於特殊用途的債券，這個就多了去，其中很典型的，便是戰爭債券，專門用於彌補戰爭費用。”！