陳溫估計也沒想到會有人率先盯上揚州吧，所以一點備戰的準備都沒有，城裡駐紮的兵卒都很少。
諸葛亮提醒燕綏充分利用己方的優勢：“使君在揚州募兵不是講究一鍋端麼？這些揚州兵卒的家眷在豫州安頓了下來，當然會去信給揚州的親眷，這樣使君的名聲不斷宣揚開，過來投奔的兵卒越來越多，便能以子之矛攻子之盾。”
揚州被逼著上前線的都是窮苦人家的子弟，若是看到豫州不可撼動，比起後方的懲罰和困頓，他們肯定更想投降。
“孔明說的很有道理，我們的確不怕陳溫。”燕綏笑道：“就這麼著吧。”
而且，距離陳溫病死也沒幾年了。不得不說，有時候再多智力比拚都比不上拚壽數。曆史上，司馬懿不就活活熬死了所有敵人麼。
郭嘉剛來信，原豫州刺史孔伷疾病纏身去世。若是按照曆史的步伐，接下來便是揚州刺史陳溫、徐州刺史陶謙了，也不知道他們能不能熬到自己伐徐州和揚州的時候。
或許屆時，疾病纏身的他們為了秘藥，會將兩州奉上呢？
下達了加大募兵力度後，燕綏帶著軍隊進入了江夏郡。
江夏郡和南郡都已被江東軍和趙雲的軍隊攻下，官員從上到下換了一批，有來自潁川郡的熟練官吏也有新來的大批實習生，還有賈詡從南陽郡調過來的一批官吏。
聯軍進入兩郡後，就以消滅宗賊、豪強為宗旨，投降、配合的世家豪強就放一馬，將他們全家遷徙到潁川郡，以後放到燕綏的眼皮子底下看著。
既然是遷徙，他們在當地的田產便不得不販賣給官府，再由官府進行二次分配，讓耕者有其田。
江夏郡的太守是燕綏委任的黃蓋，原太守已經被程普殺死了。黃蓋擅長行軍打仗，他雖然做過小吏，在治理方麵卻不精通。
但燕綏必須從長沙軍中則一人任太守，一是江夏郡是第一個打下來的荊州郡，任命長沙軍將領為太守，這是在旗幟鮮明地告訴留在當地種地的兵卒，他們不是棄卒，而依舊是黃蓋將軍的幫手，也能安撫程普、韓當等人心，讓他們敬業地配合繼續攻打荊州。二是剛打下來的江夏郡依舊不太平，必須有武將來鎮壓時不時的叛亂。
黃蓋是個責任心強、智商也不低的人，因此燕綏願意交付這份信任。果然，黃蓋沒有讓她失望。
剛上任的時候，黃蓋依舊要經常帶著騎兵掃除江夏郡的叛亂和土匪，他也沒那麼多精力去一一管理府衙。
黃蓋就從官吏中提拔了四人作為自己的副手，其中兩人是當地投誠的官員，另外兩名分彆出自南陽郡和潁川郡。
黃蓋讓他們主管衙門各項事宜，在他們上任前，黃蓋專門找了他們談話，態度十分坦誠:
“我沒什麼治理郡縣的大才能，都是仰仗軍功，得到孫將軍和燕使君的賞識，才僥幸走到今天的位置。現在賊寇還很多，我要經常在外帶兵。你們都有豐富的經驗和出色的才能，以後府衙要多儘心儘力。但若有奸欺……”
他嚴厲的視線在四人臉上逡巡，尤其在當地的兩名官員臉上停頓了三秒。他必須啟用當地的官員，因為隻有他們才最熟悉當地的百姓和小吏狀況：“我可不是那種隻用鞭子和棍子懲罰人的太守。”
說著，他揚了揚手裡的《刑法》。亂世用重典，燕綏讓法衍主持編纂的這本刑法量刑的上限，皆是死刑。
初時四人畏懼黃蓋，都兢兢業業辦事，不敢超出法律界限一絲一毫。但時間久了，發現這位長官時常不在府衙，經常帶兵出去追擊賊寇、安撫百姓，漸漸地幾人放鬆了警惕。
過了一段時間後，其中三人行事不但懈怠，還收受賄賂。在一次帶兵出征的時候，黃蓋忽然殺了個回馬槍，帶人到府衙突擊檢查了四個副手的工作。
結果，三個副手都被抓到了收受賄賂、怠慢政務的證據。
黃蓋毫不留情地將證據公開，然後判了他們車裂之刑。頓時，舉郡震栗。
燕綏來的時候，看到的就是很是官員們戰戰兢兢工作的狀態，在嚴峻刑罰的威懾下，沒有人擅動。
她找到了黃蓋談話，先是稱讚了黃蓋治理的能力，隨後說：“這樣的高壓狀態雖然不錯，但必不能持久。其實，現在不少人都在觀望。對豪強來說，如果有百分之五十的利潤，他們就會鋌而走險，如果有百分百的利潤，他們就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤，他們就敢犯下任何罪行，連五馬分屍和千刀萬剮的刑罰都不能阻攔他們。”
黃蓋陷入了沉思：“使君，我曾思考了很久，自己才能有限，不能像一些官員一樣，在短時間能所有政務都處理得井井有條，隻能將手裡的權柄分出去，恩威並施。然而隻要有分權，就一定會有利益的誘惑。您這樣一說，我不知道要怎麼辦了。”
燕綏引導黃蓋思考：“公覆你看潁川郡富庶，發財的機會多，為什麼被判刑的官員反而很少？”
“是因為使君有識人之明，任用官員皆是品行端正、不被誘惑的大才。”黃蓋毫不猶豫地說。
“人心易變，”燕綏搖搖頭：“其實約束機製才是最重要的。”
說完，她就和黃蓋講解起來了績效考核機製。因為之前是戰時，官員的考核機製並不適用。這次實地考察之後，燕綏覺得時機成熟，所以將準備好的文件給了黃蓋。
她還在江夏郡的治所外溜達了一圈，親自讓人將舉報箱和意見箱釘在了城門口和府衙的門口。
除此之外，她還人口流動的鬨市區，放了一個大鎖鎖好的“燕使君意見直通車”的意見箱，上書作為豫州刺史兼荊州刺史的自己，每個月都會派人從潁川過來開箱取文書，讓所有有所顧慮當地勢力的人積極舉報。
“胡蘿卜+大棒”的績效考核辦法，末位淘汰製度？黃蓋在悉心研究了之後，不得不承認，比起憑借一己之力苦苦支撐一方，還是這種治理完善，每個人都各司其職的安排更適合地方發展。
製度建立起來之後，就算自己帶兵出去打仗數月，也不影響江夏郡的運行。有審計署和檢察署做日常檢查、突擊巡查等工作，再加上舉報機製，他隻要在大的經營方向上拿主意，考核副手們的工作，便可以高枕無憂了。
而且，黃蓋也不用因為覺得自己之力才能有限而擔驚受怕了。若是他的決策同三分之二副手們的決策不一致，便會自動出發上報和備案機製，剛在南陽郡設立的荊州府衙總部，便會審核文件。
若是事態大，還會派出使者。
將整個製度吃透後，黃蓋十分欽佩地對燕綏說：“能夠這麼麵麵俱到，將這樣的機製完善起來的人，真是大才啊！”
“其實機製的核心是分權，”燕綏知道黃蓋是個實誠人，便坦言道：“公覆沒有芥蒂，讓我大鬆了一口氣。”
“大丈夫行走在天地間，當為民謀利，豈能因為自己私心，讓郡縣的治理陷入混亂呢？”黃蓋毫不猶豫地說。
“有公覆這樣的太守在，是當地百姓的服氣。”
黃蓋卻不想拘束在江夏郡：“使君，等江夏郡全然安定下來，蓋想繼續出兵，平定荊州。”如果說一開始隻是因為茫然和對兵卒有交代才協助燕綏攻打江夏郡和南郡，現在的黃蓋深刻地體會到了整改一方、庇護百姓帶來的成就感。
“那種將豪強的田地分給失地雇農的感覺，實在是太好了！”黃蓋說：“若是朝廷早就這樣行善積德，何至於淪落到現在這種地步啊！”
“上位者無德無才，便要承擔天下混亂的後果。”燕綏淡然道：“荊州未來的安寧，隻能靠我們了。”
“使君的意思是，答應我的請求了？”
“公覆的將才我看在眼裡，本來想憑借你的戰功，理應成為一方太守。既然你更喜歡征戰，那我尊重你的選擇。”
黃蓋動容道：“多謝使君！”
“不過，還是要等一段時間，江夏郡還需要公覆坐鎮。”
“蓋曉得，一切由主公做主。”
聽到這個稱呼，燕綏欣慰一笑，黃蓋這是正式認主了。
不枉她在長沙軍上花費了諸多心思。孫堅手下的黃蓋、程普、韓當等將領，都是一流的武將。在亂世攻伐，一流的武將不但能夠鎮守關口，還能攻城略地。統領軍隊的將才，十分珍貴。
南郡有太史慈鎮守，燕綏十分放心。她早就派了大量的人手協助太史慈建立南郡的官場秩序，對於官員管理和績效考核那一套，太史慈也早就接觸到了燕綏送來的教材，在打下南郡之前就在籌劃官員的安排和新部門的設立。
在巡查過南郡之後，燕綏要帶三小隻前往戰場曆練——位於南郡下方的武陵郡。