治栗內史不爽沒關係, 皇帝說了要開這個部門就是要開，但是作為頂頭上司，治栗內史的態度也是很重要的。
他消極而抵觸, 底下人辦事效率就很低，好幾天了這個部門還不見個影子, 嬴政將人叫過去了解情況，順帶敲打了一頓，回過頭對著兒子扶蘇就搖了頭。
扶蘇試探性道：“換人當？”
把治栗內史一下子換掉顯然是不可能的, 現在這位出身大族, 還是當年和嬴政一起打天下的老臣，雖然心胸不夠寬廣利己主義了些, 做事也保守，不符合嬴政這個當權者現在進取的狀態, 但臨陣換將, 還換掉一個有功的老臣, 在試圖發展和改革的道路上這是個極為不好的訊號和開頭，會讓朝野上下恐慌的, 這是九卿之一, 不是什麼阿貓阿狗, 能夠隨便換掉的。
隻能循序漸進。
之所以搖頭，嬴政是突然發覺現有的用人製度已經完全跟不上發展的速度了, 按照朝朝的那份計劃表，未來會影響輻射的人會越來越多, 如果每個臣子都是這樣的辦事態度, 那談何發展？
更何況前兩□□朝又給了一份土地納稅製度。
這一份有關於土地納稅如果放在農業計劃之前, 無論考慮到國庫儲備還是考慮到軍隊情況，嬴政都不會同意的, 因為朝朝提出來新的納稅製度是，以糧食產量納稅。
按階梯式的，產量越高納稅越多，但同時收獲的糧食也更多，產量越低則納稅越低，如果低到一定數量，就可免當年稅收，但若次年仍是如此，則取消次年的納稅優惠，按畝收稅。
這樣的製度放在現有的畝產量來說，等於讓朝廷虧本，收不到稅，但是若有了朝朝的農業改進計劃，等農具與糧種齊頭並進，等糧食增收上來了，國庫年年豐盈談何是夢？
隻怕到時候糧倉都要多建幾個了！
同時這樣的納稅製度有一個好處，那就是可以預防災年，給受災而導致糧食減產的老百姓一個緩衝的時機，因為納稅製度上麵寫了，若當年糧食收成低於最低產量的話，則當年免稅，這樣意味著災民能得到一年的緩衝期，可以很快恢複過來。
但是這樣有一個弊端，若有人弄虛作假往低了報，或和貪官勾結報低產量薅朝廷羊毛又該如何？
沒關係，朝朝還出了主意，每個地區因為土壤地質不一樣，氣候環境也有差異，適合種植的糧食也有區彆，到時候就區彆開來，每種糧食其實若不遇上災年，收成畝產量幾乎是差不離的，這是可以預估到的。如果沒有災年，收上來糧食數據還差太多，那顯然是有問題的。
當然，如果對方有本事種到比預估的平均值更高的糧食，朝朝是不管的，因為隻要能收到位於平均線的糧稅，那朝廷就大賺特賺了，壓根不需要特意去糾。
水至清則無魚嘛，等人們摸清朝廷隻要你交滿了平均線的糧稅，剩下的你要能厲害多種些出來，那就算你的，老百姓種田積極性就會更高了。
雙管齊下，同時到了收成時，由朝廷的收糧大隊到全國各地行監督收稅之責，當地官員和收糧大隊互相監督，還提供了舉報係統，每個衙門外都有舉報信箱，任何人都可以有舉報的權利，同時對待這種貪墨糧食行為，朝廷懲罰是極嚴重的，輕則掉烏紗帽，重則命就沒了，看你敢不敢貪。
這樣的舉措下來，其實要貪點糧稅是不容易的，誠如上頭所說，每種糧食的收成幾乎是差不多的，有個數據擺在那裡，不遇上災年荒年的輕易不會差太多，差太多就明顯等著朝廷來查你，誰敢呢？
現如今大秦的土地是私有製，當年商鞅在秦孝公時期在秦孝公的支持下變法，其中就涉及到了土地製度。
在商鞅變法之前，秦國包括當時的諸國皆是井田製，井田製的田地名義上歸屬國家歸屬天子，實際操作上是由各大貴族為領主去主導農民耕種的一種貴族私有製，打著國家的旗號，收著自己的糧，還奴役著國家的勞動人民，這就是井田製。
當年各大貴族都占有著國家的領地，這些領地上，農民們租著他們的田地，被貴族們強迫耕種“井田”，即：假如一塊地，分成好幾個方塊，這就是井田，然後貴族們叫他們耕種中間的那塊田，剩餘的絕大部分都變成了私田，那是國家得到的糧食多呢？還是他們私人的？
私人田不用交稅，隻有“井田”才是國家的，那國家能收多少稅？世家貴族多聰明呐，農民幫他們乾活，最後得到微薄的勉強糊口的糧食，國家也拿微不足道的一小部分，而他們靠著薅天子羊毛，奴役百姓，賺得盆滿體缽，這就惹怒了眼裡容不得沙子，一心想要變革的商鞅。
當年據說商鞅因為跟貴族搶土地，搶給耕種的老百姓，促進土地的私有化，和那些貴族爆發過很激烈的矛盾，他之所以惹人恨，成為貴族眼中釘，在土地的變革上占了很大一部分原因。
而現在，土地確實是私有化了，老百姓手上也有田了，但小龍崽從後世的經驗和記載中還是看到了很多弊端。
比如土地的私有化促進了土地的隨意買賣，促進了一種叫做地主的人物產生，這種人物利用金錢無限製地屯田囤地，然後去租給沒有田或不夠田的農民來耕種，最終的結果導致土地分配不均勻。
不能合理化有效地利用土地，導致糧食產量和土地耕種麵積的不匹配，對國家發展也是致命的傷害。
當然這些都是後麵才要解決的問題，如果涉及到土地的變革，會引起整個天下的動蕩，眼下大秦還沒必要走到這個地步。
當下第一步就是給糧食增產先。
前麵所說的糧稅製度，其實是小龍崽在參考了後世的納稅製度得來的，後世是以工資收入為標準，按照階梯式地納稅，換成純耕種沒有其他收入的古代版老百姓也是如此，隻不過變成了糧稅，這樣可以保證大部分人的溫飽，也不影響厲害的人憑自己努力發家致富，是對國家和老百姓都有利的事。
同時這個政策可以在新糧種推廣下去的時候實施，這樣最容易被老百姓接受，也不會遭遇任何反彈。
因為新的糧食品種老百姓肯定會對此存疑，甚至抗拒，但假如有這樣新的按照糧食產量收稅的法子，他們就不用擔心新糧種如果種不出來糧食不夠吃不夠納稅怎麼辦的問題，因為產量低於溫飽線是免稅的，這無疑給了百姓一管定心劑。