因為姚平仲在朝廷沒有靠山，姚家的根基在河湟，在去軍閥化的過程中，將領和士兵被分調整編。
如今，在樞密院任職的姚古已經病逝，姚平仲又被連續遷調三個任職地。他跟著張廣道乾了好幾年，本該屬於張廣道那一係，但心高氣傲經常得罪人，甚至跟張廣道都鬨得不怎愉快。
這次寧夏北方三府的將領，聯名狀告姚平仲，把鍋全往他頭上扣。其根本原因，自然是姚平仲沒靠山，而且跟友軍關係處理得不好。
郭藥師偷偷看了皇帝一眼，突然感覺今天情況不對。
他是慣會察言觀色的，這屬於長期在絕境下練成的保命本事。
郭藥師全程低頭不語，早在征討西夏以前，他就被調回樞密院任職，是一個有點實權的軍方小透明。
這種生活，郭藥師還挺享受的。
年齡大了，不折騰最好。而且手中還有一些權力，在洛陽安渡晚年多舒服啊！
朱銘麵無表情，對石元公說：“你來講一下前宋的常設軍監。”
石元公拿起另一份文件：“前宋的監軍，往往大戰之時才任命。平時的軍中監督，反複無常、令出多門、混亂無比。”
“起初是路分官、地方長官，監督管轄各地軍隊與將領。也就是文官節製武將，由於弊病太多，熙豐變法時改為將兵法。並在全國設置將兵之官，不再讓文官日常節製。這個時候，主將管練兵和指揮，副將管調發與軍法。”
“司馬光推翻一切新法，認為文武職務重疊，想要廢除將兵法。前宋朝廷雖然沒有答應，但也沒有完全不答應。此後，一些州縣武將為主，一些州縣文官為主，一些州縣文武都能做主，一些州縣文武都不能做主。”
“這是和稀泥搞出的妥協之法，不但比不上讓武將做主，甚至還不如讓文官來做主。令出多門，軍法混亂。文官能管，武將能管，其實文武都不能管！一支軍隊，士兵逃散大半，竟然找不到人來擔責。因為誰都能管，文官把責任推給武將，武將把責任推給文官，最後朝廷隻能不了了之。”
“前宋末年，能臣良將指出這種弊病，前宋朝廷也曾下令改革。但卻是越改越亂！”
“先讓武將做主，再讓文官做主，再讓武將做主，又讓文官做主……反反複複，莫衷一是。無非就是，文官管得不好，那就換成武將。武將管得不好，又全都換成文官。有時五六年改一次，有時十多年改一次，改來改去軍法徹底敗壞。”
眾人都把這當成笑話聽，因為前宋軍法確實太扯淡。
也有少數人，偷偷看向皇帝，著實笑不出來。
朱銘敲打著會議桌：“麟州駐軍將士，隨意折辱欺淩百姓，卻沒有任何一個人上報。軍法官在做什麼？”
所有人都收起笑容，明白皇帝不但很生氣，而且還想對軍法係統開刀。
朱銘說道：“漢代的軍隊，有軍正和軍監。軍正是朝廷直屬的軍法官，軍監是各部隊裡的軍法官，他們構成了一整套監軍和軍法係統。《漢書》裡有一個記載，軍正不屬於將軍管轄，如果將軍有罪就上報，二千石以下的可以直接正法！”
此言一出，就連全程劃水的郭藥師和耶律餘睹，都嚇得渾身機靈連忙坐直身體。
漢代軍正，居然可以直接法辦兩千石以下的武將？
張廣道連忙說：“陛下，這可使不得啊，實行起來軍隊必亂！”
“張尚書說得有道理。”眾人連忙附和。
朱銘露出微笑：“漢代雖有此法，但從來沒有軍正敢這麼乾過。那時的兩千石，是刺史和州牧級彆的，一個個都有家族撐腰，哪個軍正敢胡亂處死？都是上報朝廷而已。”
眾武官卻笑不出來。
漢代不怎麼區分文武，而且還有家族做靠山。
如今若是讓文官做軍正，那是真敢直接處死武將啊。
朱銘說道：“我想在督察院設立一個軍正監，把兵部和樞密院的部分職權，轉移到軍正監那邊去。當然，不是把將士的升降賞罰之權帶走，隻管軍中的犯罪行為。督察院設立軍正監，再於各部設立軍監曹。”
說白了，就是建立一整套垂直管理的軍事法庭係統。
把對於軍人的犯罪案件，全部交給軍事法庭審理。軍正和軍監不乾涉軍隊日常事務，隻管將領和士兵的犯罪行為。
中央武官們互相瞅瞅，誰也不敢說一個不字。
因為皇帝提出此事，並非胡亂折騰，而是事出有因。
如今的軍法係統，確實已經有了問題。指揮官和軍法官長期在一起，已經成了同事關係，抬頭不見低頭見，很多事情都睜隻眼閉隻眼。
必須弄出一套軍事法庭體係，而且不能隸屬於兵部和樞密院。
出征西夏以前，朱銘就準備設立監軍。
現在寧夏搞出一堆事情，正好抓住時機落實監軍製度。
它吸取漢唐監軍製的優點，又摒棄曆代監軍的缺陷，還結合了現代軍事法庭製度。
處置幾個文官武將再簡單不過，對於一個皇帝來說，更難的是建立一套長期可行的製度規範。