林覺給出的這個數字是兩千五百萬兩，相較於過去每年軍費支出動輒三四千萬兩的數字，這個數字顯然低了許多。林覺知道楊俊一定大吵大鬨，但林覺並不怕，因為這個數字是根據大周所有禁軍廂軍地方團練兵馬的總額以及他們的兵餉的數額計算出來的。其實還放寬了五百萬兩的餘額。每三年追加五百萬兩的換裝費用。當然這不突然發生戰事時的臨時支出，戰事發生那是要全部資源傾斜的。
這方案一旦通過，那麼楊俊便無法再隨意的換裝和各種理由要錢了。銀子每年撥付到位，剩下的便是你自己做主。你不肯裁軍，那你便自己想辦法維持。你想隨意換裝換馬，你也得自己花銀子。那點銀子肯定不夠你折騰，你想伸手要那是沒門。你隻能自己想辦法，要麼裁兵，要麼彆折騰。武器盔甲你的遵循三年一次換裝的要求，沒人再為你的窮折騰買單。這便是所謂的總包乾之意。
最後，最為重要的一點便是要徹底清查一次財稅收繳的流程。節流固然需要，但開源才是根本。按照大周這個龐大的國家的規模，正常的稅收怎也要在八千萬到一億兩銀子。變法之前，稅收降到了六千萬兩，這一定是出了問題。或許是地方上的截留，或許是稅收名目上的統計疏漏，或許是其他的原因。總之，得查清楚，弄明白。厘清財稅征收的通道，不該征收的不征收，該征收的不能疏漏。
這一攬子的辦法，正是林覺等人對於三司衙門進行的大刀闊斧的變法。林覺下定決心要先將大周的財政之事弄的清清爽爽。那怕現在當的是個窮家，但隻要規劃得當，計劃周全，還是可以流暢運轉起來的。
雖然對於變法的激進作法林覺並不讚同，但是在接受三司衙門之後，林覺理解了他們的作法。麵對這樣的局麵，嚴方二位大人怎能不錐心似焚，急於改變現狀。大周朝就像穿著錦繡華麗衣衫的一位高貴公子一般，其實衣服一脫，骨肉嶙峋，已經不成人形了。風一吹，這位公子便要摔倒，此刻隻是站在那裡，讓人覺得他還是那麼的高貴華麗一般。
林覺也感激兩位大人留下來的一些東西。條例司的一些人是經曆過曆練的，轉過來便可做事，而且都是實乾之人。這是短短半個月時間，三司衙門得以迅速運轉起來的基礎。除了得力的人之外，還有便是條例司的變法留下來的財政的底子。去年財稅過億，這大大的緩解了壓力。而且新法被廢之後，善後事宜歸於三司處置，林覺驚喜的發現，各地常平倉雖然裁撤，但其官貸銀兩和所存糧食折現，竟然多達三千餘萬兩之巨。常平倉本是獨立運行的，這筆銀子其實並不歸於財政支出之列，隻是每年上交所得，本銀留存的。這一大筆銀子現在全部歸於三司衙門，更是大大的緩解了因為平叛賑濟而花銷的大筆虧空。
二月初三，這一攬子的計劃和方案被寫成奏折送到了郭衝的案頭。郭衝給予了大大的肯定，但是在一件事上，郭衝的批示是：廷議而決。那便是關於軍費包乾的提議。
郭衝無疑還是奉
行他的老一套作法，軍費包乾的辦法一定會招致楊俊的反對，所以他不能給予肯定的批示，而是在朝堂之上進行辯論而決。他則充當仲裁者的角色，這樣便可保持他超然的地位，擺出一副不偏不倚的姿態。
果然，在朝上，林覺這包乾軍費的作法一經提出，便被楊俊斥為荒謬之舉。呂中天吳春來等一乾官員也紛紛幫腔斥責為胡鬨。軍隊之事乃國家大事，豈能用這樣的辦法簡單的解決軍費的用度問題。雙方在朝堂上展開了一番激烈的唇槍舌劍。林覺和杜微漸楊秀三人擺事實，拿數據，將曆年來軍費支出的數字當場計算，證明給予包乾數字的合理性。每年兩千五百萬兩的軍費足可維持整個大周兵馬的日常運轉。
但楊俊哪管這些，態度囂張跋扈之極，就差指著林覺的鼻子罵了。一口一個老子，老資格擺的連很多朝臣都看不下去了。
在這種情況下，林覺不得不給他來點硬料，於是乎林覺說道：“楊樞密，據我所知，大周軍中有十八九萬人是食空餉的人。這些都是空頭名額，楊樞密該好好的去查一查了。不是我給的包乾軍費少了，而是軍隊內部私吞空餉成風，貪墨朝廷軍餉數字龐大，楊樞密該從內部著手，整頓這些人，追回這些損失。則你會發現，本官給的這包乾軍費對軍中日常用度綽綽有餘。”
此言一出，滿堂皆驚。林覺的意思是軍隊之中有十八九萬人是虛構的，而這些虛構的人照樣每月領著軍餉和錢銀，戰時還可以作為虛報戰死的兵額冒領朝廷撫恤。這十八九萬空額每年從朝廷套取銀子高達三百多萬兩，這還不算並存在的裝備武器更換等等的這些花費。
所有人都驚愕的看著楊俊，包括郭衝也驚的張著嘴巴發愣。他怎敢相信會有這樣的事情？