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轉運使這個官職，在大周立國之初還隻是臨時設置的官職，一般由朝廷派出官員兼任。一般在采辦軍需，轉運糧食物資之時設立，事畢則撤。但是，在大周這個國度，最大的特點之一便是分權。為了保證從朝廷到地方都不會出現獨大的局麵，但凡能分權之處必要進行分權，以相互牽製。
從朝廷上的兩府三司的軍政財三權拆分製度而下，地方上也是如此。在牽製分權的指導思想之下，為了限製地方州府的軍政財權，轉運使這個官職便逐漸從兼任變為了常設。到了錦繡年間時，路轉運使除了原本的轉運采買物資財稅的功能之外，更是增設了提點刑獄司、安撫司等常設衙門，並且賦予了他們監察地方官員、複核地方刑獄、舉薦賢才甚至維護地方治安的職權。所以，轉運使之職從那時起已經不再是簡單字麵的轉運之使的意思，而是賦予了許多新的職權，實際上已經是一路的地方官長，掌握了財稅監察行政甚至是調動兵馬維持治安的大權。
大周的統治者以自身建立大周的手段為戒，當然要防微杜漸，防止專權，防止有人坐大，防止一切對大周有顛覆可能的萌芽，所以他們除了不讓武將掌握兵權之外，更是用分權這種辦法來保證權力的均衡和相互的牽製。這種想法自然無可厚非，然而這或許也是造成冗官冗費的積弊的原因之一。朝廷到地方機構臃腫，人員眾多。一權多衙，所涉官員多如牛毛。如此多的官員導致人浮於事，機構龐大，所帶來的費用的支出也極為龐大。官員們的待遇又豐厚。表麵上似乎是穩定了士大夫階層，也讓權力得到了限製。但是，卻無意間走向了另一條滑向深淵的路，終於在慶豐年間的財政崩潰，同冗官冗費不無關係。
沈放和劉勝在淮南東路和江南路過了一段極為滋潤的日子。那裡本就是他們發跡的地方，地方官員本就有許多是他們的老部下。故而，他們在淮南東路和江南路轉運使任上一呼百應，其實已經成為了一方諸侯般的人物。再加上呂中天本就是要培植他們在地方上形成支持他的力量，故而借郭旭之手下令，放寬了許多轉運使職權的範圍，特彆是在軍權上，為了在必要時能有強大的軍隊來支持他的野心，呂中天讓郭旭下了旨意。
“都轉運使必要之時可調州府之兵，地方各軍將領需聽從其令，謹尊不違。”
這便是那旨意中的一條。其他的都可以不看，隻看這一條，便知道呂中天心裡在想什麼。而妙就妙在‘必要之時’這四個字。何為必要之時？無人知曉。有人可以這麼乾，有人不可以這麼乾，因為這必要之時四個字其實說白了便是‘
呂相許可’四個字罷了。
對於沈放和劉勝而言，這道旨意賦予他們的權力不言而喻，他們也明白呂中天的用意。隻用了不到一年的時間，沈放和劉勝便通過控製錢銀軍餉，拉攏威逼，攻訐撤免等手段將兩路廂軍的指揮權牢牢的攥在了自己手中。
到去年冬天，女真人大舉南下之時為止，沈放在江南路手中握有江寧軍廣德軍和蘇州軍三支廂軍兵馬，人數多達一萬兩千人。劉勝在淮南東路整合了楊子軍、臨海軍以及高郵軍楚州二軍，人數也超過了一萬人。女真人大軍南下，原本朝廷上下都認為，東北邊鎮數十萬兵馬是足夠抵禦強敵的，但他們怎麼也沒想到，女真人在數月時間便摧枯拉朽一般的南下，一直打到了京城。