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大周京城之中，起初百姓們除了日常的生計之外，最為關心的事情便是在東營之中發生的事情了。這是他們茶餘飯後，勞作間隙之中最愛議論的事情。每天清晨，從京城各大客棧中發出的黑色大車和高頭大馬的隊伍將那些外地官員送往東營之中，這一切總是能引起百姓們濃厚的探求欲望，總是有很多人要跟著這些車馬將他們送出老遠方肯罷休。
但隨著時間的推移，日複一日都是如此，百姓們逐漸變得習以為常起來。東營之中發生的事情似乎沒有什麼進展，而那些官員天天從客棧到東營之中，長相身材官職都知道的差不多了，卻也沒什麼特彆的。他們也不苟言笑，不透露任何的消息，這一切顯得枯燥而無趣。唯一變化的是，這些官員似乎一個個從衣衫整潔變得不修邊幅，變得蓬頭垢麵，甚至有些神神叨叨起來。
比如他們在半路上相互之間會突然的探討起一些事情來。馬車裡的探出亂蓬蓬的頭跟坐在馬上的說什麼‘那一條不成，絕對不成。那一條太嚴苛。’。馬上的那位也會毫不客氣的道‘怎麼不成？律法是對每個人的，林相說了，這一類情形從嚴從重，莫非你還想著鑽空子？’。凡此種種，不一而足。說話的人會很快意識到這是在大街上，會立刻結束爭執。聽到的百姓們更是滿頭霧水，不知所雲，都納悶這幫子官員是不是魔怔了。
確實，對於兩千多名京城和地方的官員而言，他們確實陷入了一種不可名狀的著了魔的狀況之中。就連林覺都沒有預料到他們竟然會有如此大的激情，如此投入在這場大變革之中。林覺起初心裡還抱著一種戒備心理，他認為這幫人應該是陽奉陰違，表麵上服從，內心裡卻並不以為然。他們會出工不出力。可是，僅僅數日之後，林覺便發現有些不對勁，這些官員們明顯比自己預想的要投入許多，確實有不少人一開始是冷漠的，但隨著對各項架構的日複一日的大討論的進行，他們也逐漸剝開了冷漠的外殼投入其中。甚至比一開始的那些官員更加的投入。
林覺細細的想了這件事，最後他認為這是一種很正常的行為，是一種自我的覺醒。畢竟誰從內心裡而言也不願當奴才，都希望自己能夠當主人。而之前，官員們的主子是皇上，他們不過是皇上的奴婢，替皇上治理國家罷了。現如今，他們忽然發現自己的參與居然可以左右大周的命運，這是在之前他們想都不敢想的事情。壓在頭上的皇上忽然沒了，天大的舞台擺在他們麵前，這種油然而生的自豪感和責任感，這種壓抑的自我的覺醒是讓人興奮而著迷的。一開始是出於矜持和懷疑而不能投入其中，但隨著整體氛圍的熏陶以及內心之中的渴望加劇，再加上林覺自己不斷的每天的灌輸給眾人，要他們有一種主人翁的治國的態度，給他們戴上天下億萬百姓的命運掌握在他們手裡的使命感的高帽子之後，這一切便不可收拾了。
官員們爆發出了極大的熱情，林覺所提出的基本架構的搭建草案在短短五六天時間裡邊基本上確立了下來。不僅如此，官員們一旦投入進來，爆發出的激情和智慧也超出預期，他們甚至在討論之中完善了不少林覺的草案所沒有提及的部分。對於整體架構，眾人
也達成了一種更為完善的方案。當然，總體而言，按照林覺提供的藍本，以內閣、議政會以及監察院三大機構，形成政務和監察兩大體係的總體架構沒有變化。隻完善了一些細節方麵的東西。
基本架構便是，以內閣為政務處置的中樞機構，轄下吏、刑、工、商、禮、財、兵、外務等八房。統管大周方方麵麵的基本事務。以議政會為最高權力機構，統一製定發布大周法令製度以及內閣首席大臣和內閣輔臣監察院首臣和副手一級的任命人選。各房官長各地路府一級官員的任免由內閣提出人選，經由議政會批準任命。監察院獨立於內閣和議政會之外，對於大周上下所有官員具有監察甚至部分處置之權。但其依舊需要向議政會負責。議政會製定律法對監察院的行為加以約束，保證監察院在律法規定範圍之內行使權力。
對於林覺而言，這個基本的架構已經足以達到自己的目的，雖然名義上議政會和內閣的所有重大政令和人事任免都要請皇上聖旨最終決定，但這已經是一種形式，一個過場。在接下來要製定的《大周總律》之中，林覺將會開宗明義的注明這一點。即皇帝將不再乾涉政務，以皇帝之名下達政令無需經過皇帝本人的同意，而是皇上身為大周萬民之主應儘的義務。
架構初步設立之後，接下來才是最為艱苦的過程，便是製定《大周總律》和在總律之下的各種實用律法。而在此之前，需要做的一件事是組建議政會以及內閣和所轄各房，建立起監察院的架構來。首要之務便是要確定議政會的組成人員。毫無疑問，來到京城的所有官員都自動成為議政會的議政官，但議政會還需吸收方方麵麵之人加入，才能體現出林覺所言的代表大周各方利益的權力架構。這當然不能搞什麼民主選舉，搞什麼競選拉票。林覺給出的辦法是推薦製度。按照林覺和眾官商定的比例，擬增加士農工商之中除了士人之外的各二百人進入首屆議政會中參與議政。這二百人當然是他們中的翹楚方可。為了不拖延太久，這些人選便在京畿以及周邊的路府進行推薦。這些地方的官員們很快便擬定了名單，無需太多的討論，林覺當即派出禁軍去接人。兩天之內，六百名暈頭暈腦不知道發生何種情形的商賈作坊主以及地主被接來京城，被授予議政官的身份加入議政會。其實倒也不是非要他們加入不可，對林覺而言，這不過是一種形式。必須要形成這種認知上的改變。倘若此刻不這麼做，那麼今後便無先例，更是沒有可能了。當然，這些人的到來也不是毫無作用，起碼在製定具體的律法上是可以提供一些可供參考的專業意見的。