徐福信誓旦旦一定能找到仙法的模樣令秦始皇安心下來，他回到鹹陽後少見的睡了一個好覺。一連兩年，“天女”的聲音也再沒出現在他的耳邊過。
這兩年內，秦始皇派王賁領著章邯四處鎮壓國土上不停反抗起義的六國舊貴族，同時也在向各地人民宣揚他秦國的法製政策。
“刑過不避大臣”這句話在舊六國國民心中的位置船高水漲。相比而言，《禮記》中的那句：“刑不上大夫，禮不下庶人”，則遭到了他們的唾棄。他們麵對著曾經能逃脫刑罰天生就比他們高一等的舊六國貴族，手中舉起的工具再也不是跟著他們一起起義，而是落在了地上，給自己耕耘。
明君操權而上重，一政而國治。法者，王之本也，邢者，愛之自也。
天下在王賁和章邯的思想宣揚下倒是稍稍安定了些。在秦始皇二次東巡時，他很明顯的能感受到刺殺自己的人變少了。
公元前217年，匈奴來勢洶洶，蒙恬和公子扶蘇聯名上書請求修建長城，護衛國家。秦始皇召集三公九卿議事，一致同意，遂立即征調民夫修建長城。
一日，秦始皇正於榻上閒臥，太卜忽匆忙見麵，秦始皇懶散的抬眼看他，卻聽太卜道：“皇上，徐福來信說，他見到仙人了。”
秦始皇猛然起身，匆忙去拿太卜顫顫巍巍舉起的信。徐福在信中說道，他曆經千辛萬苦終於到了一座仙島，可惜仙人不肯見他。仙人說他身子雜亂將他趕了出來，需得童男童女身才可踏入這純淨之地。而且仙人也需要一些好處才肯傳法於他。所以他懇請始皇帝能給他三千童男童女以及一些財寶。
秦始皇立即答應了徐福的請求。
徐福這一走，三年再無消息。
如今已經始皇帝三十四年。秦始皇一日在議事後，突然發現自己已經將近九年再沒有聽見“天女”的聲音了。
難道真的是泰山神顯靈了？
秦始皇思及此處，立即又吩咐下令，他打算再拜一次泰山。
始皇帝的車隊又一次浩浩湯湯朝著泰山的出發了，隻是這一次，卻不是那麼太平。
車隊行到途中，卻忽然聽得不知是何人唱道：“始皇帝，欲尋仙，遣徐福，抓童子，散金銀，徐福一去不複回。”
秦始皇聽完後勃然大怒，立即派隨行的章邯去把人找出來。章邯領兵前去，卻沒有抓到那個唱歌的人，而是帶來了另一個人。
此人名叫淳於越，他恭恭敬敬的拜道：“皇上，草民淳於越，先前任博士，如今已告老還鄉。”
秦始皇聽見那首童謠的時候就非常不快，派人去找時半路卻跳出來一個礙事的老家夥。要是他沒有什麼有建章的話，朕要重重罰他，秦始皇這麼想到。
“章邯說你有事與朕說，何事？”
淳於越說道：“學生在研讀書籍時，頓覺我秦國之製度之落後，所以上諫懇求皇上能仔細思慮我的話。”
侯於一旁的李斯聽見此話後忍不住抬眼看向麵前這個讀書人，隻聽得他說：“殷商和周朝統治長達千年，靠的就是分封子弟作為君王的左膀右臂。而皇上您雖統一了天下，但您的子弟卻大多都是平頭子弟。若一旦出現有人奪權篡位，皇上，誰能來救您呢？自古以來，不仿古製就沒有長期統治的時代。”
秦始皇沒有正麵回答淳於越，而是問道侯於一旁的李斯，“李斯，你說呢？”
李斯沉吟一刻，道：“皇上，我覺得此種說法是荒唐的。殷商和周朝雖然分封了數位子弟，但隨著分封的推行，中央的權力日益減少，甚至最後要仰仗諸侯的鼻息生存。現如今我秦國推行一道法度，隻要皇上您一聲令下，天下莫敢有不從者。但若是分封諸侯再推行法度，那首先就要經過諸侯王的同意。可若是諸侯王之間聯係起來反對……”
淳於越道：“丞相大人，您這種說法才是荒唐的。若是不分封，到最後萬一皇上遇到事了，誰又能來救皇上？”
李斯道：“可殷商和周朝最後不都是被他們分封下去的諸侯王所滅嗎？”
淳於越噎住了，他又道：“不仿古製，不效古行，這樣的王朝是覺不會長久的。我就沒見過不仿古製能長久的國家。皇上，我是為了您好，我是為了秦國好啊。”
李斯道：“分封王受固著的，是天子的臉麵和情誼。臉麵和情誼是會消失的。反過來諸侯國狹持天子的情況屢見不鮮。諸侯國與諸侯國之間的戰爭也是常有的事情。唯有法度，也隻有法度，才能萬世長存。”
淳於越道：“皇上，這種事情隻要防著……”