一夜風華，金桂滿園。
出征的時日越來越近，但楊廣卻不敢放鬆下來，因為他還有一件大事沒有決斷下來，那就是他離開之後，國家大事當由誰來做主。
養居殿
楊廣坐在龍案之後，執筆沉思。
在他看來，所謂國家大事，無外乎軍政兩點。其中又以軍方為重，尤其是在亂世，誰掌握了軍權，誰便擁有絕對的話語權。任何的權勢威望在鐵槍銀甲麵前都是蒼白如紙。
所以大隋的兵權，尤其是京城附近駐軍的兵權虎符，楊廣是絕不會施加給任何人。就算他這次禦駕親征，江都城裡的禁軍和城外駐守的左屯衛，也無任何人可以擅加調動，這是原則問題，絕不容退讓。
除了軍權，剩下的便是政權了。這一點其實並無什麼問題，沒有軍方的支持，那些書生大臣永遠也成不了大事。更何況如今朝廷六部之中還有虞世南、杜果這般的忠直大臣主政，更不會有什麼問題。
楊廣唯一需要做的，就是將政事權利分散，使他們彼此製衡，不讓任何一方出現獨掌大權的情況。
一條政令想要貫徹下去，除了需要尚書審議，還必須具有皇帝的親筆批複，以及玉璽大印的蓋壓，如此才算是一條可以執行的命令。
而楊廣要做到，就是將審議、批紅、用印這三點條分割開來。
想到這裡楊廣已是有了大致的思路，當下在卷紙上書寫起來。他的方法很簡單，那就是先建立一個內閣的殼子，裡麵的成員由六部尚書和部分侍郎、禦使組成。
凡政務大事，必須經過內閣的集體討論，得出結論後，將審議結果送入皇城，由皇後進行批複，然後再將批複過的折子送到司禮監用印。
如此三權分立，任何一方都無法獨自施行一條政令，既可避免皇後或掌印太監專權，又能抑製朝臣手中的權利。
當楊廣將這些的這套分權之法在朝堂公布出去後，果然引起了朝臣的激烈討論。
對於楊廣提出的內閣想法，虞世南、杜果等明臣都紛紛讚譽，認為這是一項開創之舉。
雖有部分大臣對皇後批複一事尚有些存疑，但因為決斷政務的是內閣，皇後的批紅形式意義大於實際意義，隻是彰顯皇室的威儀而已，因此大臣們也並未太過深究。
這些大臣若是知道，這一個多月的奏折，有大半都是蕭美娘批複的，估計他們就更不會有什麼話說了。
夜幕降臨
蕭美娘照常在養居殿中陪同楊廣批閱奏折，她現在的批複速度已達到了楊廣的三倍還多。
將麵前的奏折處理完畢，蕭美娘揉了揉手腕，忍不住疑道：“妾身聽說陛下為這次出征，不惜將禦選的日期都向後推遲了半個月，為何不等禦選結束了再行出征呢？左右也不過晚一個月時間。”
楊廣微微鬆開蕭美娘，鄭重道：“因為不能再等下去了。皇後可還記得上次水月彙報的，李子通麾下有五萬兵甲精良的鳳鳴衛的事情嗎？”