民眾不斷湧來, 屋子一間間拔地而起, 小小的忍者集市以最短的時間迅速擴張，有普通人，也有聞訊趕來的忍族, 在這個物資貧瘠匱乏的戰國時代，物資分配製的吸引力超乎尋常。在雲靜靜眼裡, 明明是經濟困難時力求利益最大化杜絕浪費的製度，在本地土著眼裡卻好似來自桃源鄉的幸福之光, 一個個都趕著沐浴在這光芒之下。人們越是受物資分配製吸引, 就越是側麵反應了這個時代人民大眾的生活有多麼艱苦。一碗米飯配一條鹹魚, 再加一碗湯，在很多人眼裡就算豪華大餐了，沒點身份地位還吃不起，那麼物資分配製確實讓他們成功過上了每天吃豪華大餐的幸福生活。
人多了，管理難度就遞增起來，這些民眾一個個的都沒學識, 自然也談不上素質，什麼毛病都有, 有的純樸到讓人感動，有的就能醜惡到叫人咬牙切齒。這種文盲遍地的條件, 也不要指望能找出多少文化人來管理這些人，更不要想著給所有人集體掃盲，秀才遇到兵有理說不清，文化人遇到愚民, 未必也能說的清，文化人認定的道理，愚民可能壓根就不知道，對著一無所知的人，溝通特彆費力。
若是管理不好蜂擁而來的普通民眾，就會搬起石頭砸自己的腳。
所以要先快刀斬亂麻讓大家老實下來，然後慢慢製定管理條例。
以戶為單位，每十戶便有一人管理他們，為戶長，五十戶為一個社區，設立區委會，五名戶長皆為其中成員，上麵有一個委員長負責直轄管理，社區根據坐落位置，歸屬於不同的街道辦事處管理，數條街道範圍劃為一個市區，由區長管理，最後對所有區長的管理權彙聚到雲靜靜這裡。
十戶為最小的管理單位，實行連坐製，倘若十戶中有人惡意滋事擾亂公共秩序，這十戶，包括戶長在內，都將因不作為受到懲罰，具體懲罰視情節輕重而定，若及時製止，則隻懲罰肇事者。
為了不被連坐，這十戶之間可不得互相監視，免得因旁人犯錯而被牽連，戶長也會努力管理居民。
社區之內倘若發生騷亂，如偷盜，如搶劫，或是其他犯罪之事，見者不作為，罰取消一天物資。
忍族本來就有自己的內部管理法，他們自己一整個族住到一起，可以直接劃為社區，人若是很多，劃為街道也可以，雲靜靜並不在意他們是群聚，還是打散居住。
維護治安的人手也容易安排，直接掛牌招聘，不論普通人還是忍者，都可以報名。普通人有著數量優勢，培訓之後可以充分投入到基層之中，而忍者可以擔任特警之類的職務嘛。
依靠這種管理模式，即便有大量民眾湧入也沒有發生什麼大騷動，那些繁瑣的嘈雜事情直接叫下麵的管理層自己想辦法解決掉了。
這麼多人收進來，自然不會讓他們每天白領物資不乾活兒，青壯勞動力都給安排了工作，女人做相對輕鬆一些的活兒，男人乾重活，如果願意去做最苦最累的活兒，可以額外多令一些物資。
就這樣，整個地方高速運轉起來，人湧進來的同時，勞動力也在不斷增加，城市的雛形飛快建設起來。
因為雲靜靜一直沒有給命名，大家私底下就把這裡叫做瓊城，意為建在瓊山之下的城市，叫的次數多了，對這個名字的認可度漸漸強起來，到後來一致默認了這個名字。
日子一天天過去，數國大名聯手進行的經濟封殺絲毫沒有作用，反而讓雲靜靜借著這股東風把城市迅速建設起來，他們的施壓變相促進了忍族做出決定，追隨雲靜靜進一步進行利益捆綁，帶著全族搬到這裡來。
簡直就是正麵驗證了那句話，那些不能打倒他的，會令他變得更加強。
隨著治下之民迅速減少，本國大名終於慌了。原本他壓根就沒把民眾放在心上，這些平民就像野草一樣，不論怎麼剝削壓榨，都能艱難頑強的存活下來，繁衍生息，從一生下來就不曾正眼看過這些人的大名怎麼也想不到，有朝一日他竟然會因為這些被視作草芥的平民而恐慌不已，而且還不是因為他們聯手造反違抗他，而是他居然被這些人拋棄了。
拋棄，多麼稀奇呀。
身為高高在上的統治者，從來隻有他一句話決定旁人命運的時候，父親在時，一人之下萬人之上，自己繼任大名之後，更是站在一國的權力巔峰，做夢都沒想到會有這麼一天。屈辱，痛苦，絕望，深深壓在大名的心頭，讓他簡直快要喘不過氣，這時候他才驟然驚覺，如果沒了這些人，他便什麼都不是了，一個國家若是沒有一個子民，還能算是一個國家嗎？隻有空蕩蕩的領土，就連軍隊，也有很多受不住誘惑偷偷跑掉的，真正死忠於他的隻有那些一些人，想要依靠這點數量的人維持一個國家，顯然是不切實際的。
大名不是沒試過阻止，他派出了軍隊，想要阻攔民眾，然而士兵也是有家人的啊，被家人拖著一起走了，根本就無法阻攔這股浪潮。
隨著國民越來越少，竟在短時間裡去了一半之多，剩下的估計也隻是時間問題，大名不可遏製的強烈恐慌了。
雖說是數個國家的大名聯手，然而其他大名對他遭遇的這種窘境全都視而不見，沒有一個伸出援手的，各掃自家門前雪，嚴防死守，不讓消息傳到他們自己的國家裡去，而這個消息在宣傳時，也隻在本國活動，好似對外國絲毫不感興趣。這讓大名氣的咬牙切齒又無可奈何，更讓他明白了一個道理，沒有人能夠幫他，唯有靠自己。
大名放下自己的驕傲，滿懷屈辱的來到扶瓊山居。
麵對來者的請求，雲靜靜挑了挑眉，“你讓我停下，我憑什麼聽你的？”
大名咬咬牙，“你每日都要供給那麼多人糧食，難道當真有那麼多存糧？倘若繼續堅持下去，隻會令你自己崩潰，叫人恥笑。”
雲靜靜嗤笑：“這就不勞你費心了，你就當做我存糧沒有那麼多好了，端看誰先堅持不住，但是現在看來，是你先堅持不住了。被國民拋棄的感覺如何？恐怕現在連睡都睡不著了吧，看你一臉憔悴的樣子，眼下青黑的厲害。這人啊，誰不喜歡一家人和和美美的過日子，有這樣的好處，當然是拖家帶口的一起走，不知道你手底下的軍隊現在還有多少人留著，他們真要想偷跑，攔得住嗎？沒了國民，沒了軍隊，那麼大的領土就是塊肥肉，今天還是大名聯盟，明天說不定就會把你踢出去，聯手瓜分了你的領土。我說的對嗎？”
大名頓時呼吸一滯，被說中了。
雲靜靜假惺惺的感歎，“內憂外患，真是太可憐啊，瞧瞧你，這壓力大的，都成什麼樣子了。”
大名聞言差點氣的背過氣去。