永興軍路
永興軍路的範圍很大,以京兆府（古代長安，現西安）為中心，治州十五，縣八十三。若是銀州等地能收複,好些被西夏人霸占的州府也應該屬於永興軍路。東京朝堂上的大官覺得範仲淹被貶成五品武官,前程算是廢了。
直到老範來到當地，他看過輿圖,才意識到自己的權力其實可以很大。
（永興軍路包括今甘肅省、陝西省、山西省部分地區,以及河南省三門峽市以西。）
範仲淹去到永興軍路的官署，才從懷裡摸出來一個錦囊。這個錦囊的做工不凡，繡著雪白的蘭花,用的是蜀錦的料子，是陛下親手交給他的。
古有孔明錦囊妙計安天下,前些日子官家將此交給他,告訴他去到地方再打開。
夜深人靜的時候,老範檢查過四處無人,才在燈光下將其打開。他的心情有些興奮,隻見上麵寫著三行字。
【高築牆，廣積糧】
【以文教化，有教無類】
【以民為兵,落實基層】
“好一個高築牆廣積糧！”範仲淹品出其中深意,“防禦建起來，城中有糧草,便是黨項人攻打過來也不怕。”
老範不知道蕭靖把最後的“緩稱王”抹掉了，他一個臣子，要稱王做什麼！
光是防守也不行啊。
範仲淹趕緊往下看，陛下讓他“有教無類”,大概是想讓他教化黨項人，對黨項人和漢人一視同仁。這邊距離夏國不遠，不僅有雙方互市，還有很多黨項人和漢人組合的家庭。黨項人讀了書，知廉恥，焉知不能為大宋所用？
此乃文治。
當然，蕭靖沒有那麼天真，若是講道理能解決所有問題，還要拳頭來做什麼？
於是官家把民兵製度搬出來，應當是能派上大用場。文治不行，那就要武功，以武力取勝。範仲淹對於“民兵”這個概念不難理解，自南北朝以來已經有民兵。唐朝的武則天曾在邊境地區建立民眾武裝，謂之團結兵，每一百五十戶征兵十五人，配備刀槍和馬匹。
這對於一條村子而言，並非太沉重的負擔，卻能起到一定的防禦和對抗能力。說來也巧，當年武則天時期，負責訓練民兵的長官就叫團練使。
也就是範仲淹如今這個官職。
範仲淹在赴任的路上，翻閱了很多相關的書籍和史冊。他看著陛下留給他的錦囊妙計，寫的小紙片那麼輕，卻在他心中重達千斤。
“他們從來都不知道，官家為此付出了多少心力……”
範仲淹把小紙片放在嘴裡嚼爛，咽到肚子裡麵。這麼機密的事情，他死死記住，便是做夢都不會忘記。
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都說新官上任三把火，範團練使來到永興東路短短時間之內，辦下三件大事。
第一，他在當地開辦學堂，每縣一學。學堂的夫子由他親自考問，都是道德和學問兼備的讀書人。更可貴的時，他允許轄下的異族小孩來讀書，黨項人羌人契丹人皆能入學。
第二，他在宋夏邊境構築城牆，以堡寨相練，形成嚴密的封鎖線。正常貿易互市，可以，偷渡來犯者，殺頭。
第三，他在當地選調健兒和獵戶好手，配以馬、鞍、弓箭等物，謂之“民兵”。他參考了唐朝關於民兵的政令，不讓群眾耽誤生產，安排“春夏歸農，秋冬追集，給予身糧醬菜”。
此事傳到東京，又是引起一番紛爭。歐陽修聽聞好友的在當地的舉措，撫掌笑道：“我就知道，希文不是那麼容易被挫敗之人。”
他是相信範仲淹一心為公，但朝堂上並非人人如此。
有大臣上奏：“臣要參範仲淹大興土木，不顧民生！他私調民夫，延誤生產！”
蕭靖先問：“你們可知，如今永興軍路是什麼情況？元昊那邊又是什麼情況？”
或許有人知道，但沒有一個人提出來。
連李元昊私改年號那麼大的事情，人家改了一年多，趙禎居然被瞞得死死的。要不是蕭靖這個男人有掛，他也想象不到底下的人如此膽大包天，能把這樣大的事情瞞下來。
皇帝問了將近有半刻鐘，沒有人站出來說。平時瞧著一個個挺能說的，這會兒倒是變成鋸嘴的葫蘆。
“……兼聽則明，偏信則暗。關於永興軍路之事，朕作調查後自會再判。”蕭靖瞧著底下這幫人，冷笑一聲，炸出來一個大雷，“都說東京八十萬禁軍，朕怎麼瞧著，這人數對不上啊！”
“全**人過百萬，禁軍占了四分之三。每年軍費占了國庫收支十之七八，可是這效果嘛——”
官家深呼吸了一口氣。
“朕以為，並不如何。”
“朕那日閒著也是閒著，往禁軍去了一躺，隨便抽取一支馬軍點名。諸位猜怎麼著？”
“去年發年俸的時候，不知道哪位報的該馬軍四百人，朕批了，按照四百人的俸祿發足，連馬的糧草費也沒少。誰知這年還沒過去大半，朕去看的時候，馬軍隻剩下數十人，草棚裡那幾匹老馬瘦得殺了吃肉都嫌塞牙，旁邊旋了幾隻烏鴉啊啊叫。”