劃分為府一級，府一級缺少很多相關的衙門，不可能獨立治理一個地方。
把這些衙門補齊，又破壞了現在的製度。
臣建議無論怎麼劃分，最好彆破壞現行的製度。
新領土和中原的製度不一樣，不利於兩地官員的調換。”
文武百官爭論不休，有人支持以原來的國家為單位，劃分成省一級，有人支持拆分成大量的府。
支持每一個方案的人，都有著不容拒絕的理由。
首相王仲策，聽著這些人的爭論，他思考著自己的思路。
他把準備拿出的地圖，放在桌子用橡皮擦拭，微調幾個府所屬的地方。
王仲策調整好後，他立刻站起身道:“陛下，南洋地區，我們治理的很好。
臣建議效彷南洋，成立總督府。
新領土沒有治理好之前，可以實行一些特彆的製度和法律。
等到這些地方治理好，再撤除總督府，成為普通的省份，派遣巡撫治理。
臣相信有十幾年的緩衝，我們一定能治理好這幾個總督府，把它們變得和中原地區一樣。”
王仲策說話的同時，把他劃出的總督府疆域展示出來。
一共有五大總督府，東倭總督府、交趾總督府、暹羅總督府、緬甸總督府、東印總督府。
李鳳鳴看著王仲策畫出的地圖，他對於地圖最熟悉。
哪怕是祁候蘇山即將奪下來的東印地區，他都非常熟悉。
李鳳鳴指著這份地圖詢問道:“王首相，我看到有一些府位置不太對。
本該屬於交趾的府，卻納入暹羅的疆域。”
首相王仲策笑著說道:“李都督觀察的很仔細，我就是故意這麼做。
例如徐州府，文化習俗都接近山東，卻劃給了江蘇。
南陽府文化習俗都接近湖北，卻劃給了河南。
這就是地緣政治，把邊疆軍事意義極為重要府，劃給鄰近地區。
這樣哪怕是一個地區發生叛亂，他們也有著天然的缺陷，利於朝廷大軍收複。
我的想法就是以國內這些情況為依據。
現在某個總督府，突然接納一個與他們習俗完全不同的府。
這會在總督府內，造成很大的爭端。
有了這些人為的爭端，一定能把這個總督府叛亂的機會，降到最低。”
皇帝蘇河聽到首相王仲策的安排，他不由自主的鼓起掌。
王仲策這個想法，被後世有攪屎棍之名的英吉利，發揚到極致。
他們從殖民地撤出時，留下了很多有爭議的地區，讓這些地區數十年都不安寧，無法擺脫英吉利的掌控。
王仲策這個方案，也有著異曲同工之妙。
皇帝蘇河看著這個地圖，補充道:“其他四個總督府都做出這種安排。
東倭總督府也不能獨善其身，東南部的島嶼，全部劃歸琉球管轄。
北部的蝦夷島，交給遼東管轄。
遼東鯨海府的朝鮮人，大量移民到蝦夷島。”
新領土疆域劃分清楚之後，相應的製度也類似南洋總督府，作出細微的調整。
蘇河立刻就任命五位總督，東倭總督李知恒，交趾總督陳貞慧、暹羅總督楊寶森、緬甸總督劉誌勇、東印總督馬蘅。
這五位人選，隻有李知恒沒當過地方官，但他是最熟悉東倭情況的人選。
他又死守大使館，堅持了一天時間，成為全國知名的英雄人物。
文武百官，都找不到反對的理由。
至於其他幾位，那都是在官場沉浮數年的官員，又前往各地冒險。
官場上有人哪怕是嫉妒，那也隻能嘲笑自己，沒有拚搏的膽量。
首相王仲策站起身說道:“陛下，內閣會協調吏部，儘快把各大總督府需要的官員安排到位。
吏部同時會派遣官員，考察投降的當地官員，對他們擇優錄用。
這五個總督府，除了派遣總督之外，是否像國內一樣，增設布政使和參政，協助總督處理政務。”
皇帝蘇河吩咐道:“增設布政使，總督府在相關製度，與中原地區有些差彆，但也不能差彆太大。
南洋總督府和呂宋總督府再換總督時，一同安排布政使等職務。”
大方向確定，文武百官們根據南洋總督府的經驗，一條條補充治理這些地方的相關細節。
蘇河看著地圖，補充道:“朕翻看軍報和陳貞慧總督彙報的情況。
朕很讚賞陳貞慧總督的做法。
他利用北越與南越的分歧，用南越人治理北越，北越人治理南越。
這種方法，能極大減輕我們治理這些地方的難度。
我們的官員不用直麵百姓，把當地百姓的恨意，全部轉移到這些官員身上。
各大總督府，應該學習這個方法。
例如用暹羅人官員治理緬甸，朝鮮人官員治理東倭。”
文武百官一副受教育的表情，他們連忙記下皇帝蘇河的吩咐。
皇帝蘇河繼續說道:“各地的族群矛盾，也值得我們利用。
比較突出的族群問題，緬甸總督府有緬族和孟族，這兩族之間的矛盾，很難調和。
我們的官員，也不用調和這些矛盾，還要強化這些矛盾。
還有我剛才說的北越人和南越人，他們的習俗都不同。
當地官員應該通過各種方式，展現出他們不一樣的地方。
這有利於我們的統治。
族群矛盾不大的地方，要人為製造矛盾。
例如東倭總督府，他們的文化習俗都差不多。
王公貴族和武士，他們有著自己的姓名和傳承，可以人為把他們分成倭族。
東倭的百姓，連屬於自己的姓都沒有，可以人為把他們分成和族。
這樣分化後，經過幾代人，矛盾就不可調和。
這些地方就無法形成合力，反抗我們的統治。
東印總督府，要尊重他們的習俗，尊重種姓製度。
我們漢人成為地位最高的婆羅門，與高種姓一同治理這個地方。
朕要特彆強調，我們的最終目的，是用漢文化同化這些人，千萬不要忘了這個最終的目標。”
皇帝蘇河講述自己的想法之後。
他又向內閣提出，五大總督區設省的要求，漢人要占到總人口的一半。
無論是漢人移民，還是歸化的漢人，都可以算是漢人。
當地漢人的占比和總數量，將是朝廷考核總督功績，最重要的指標之一。
禦前會議結束，首相王仲策變得非常忙碌。
他要根據禦前會議通過的方案，還有皇帝蘇河提出的要求，細化出官員可執行的政策。
內閣和六部就像上了發條一般，雪片一樣的文件發向各地。
全國很多人，都為吞並新領土，做出他們的貢獻。