保鄉軍建製，某種程度上來說，其實在伏牛山時期就已經開始了。
那個時候羅誌學就已經設立各鄉、各村機構，把保鄉軍的統治觸角直接深入到了各村內。
而等到保鄉軍南下李青店後，也就是在發起趙莊戰役之前。
保鄉軍體係內已經是有十來個個鄉了，其控製區從地理麵積來已經不止一個縣了，轄區內的常住人口已經有近萬戶了。
等到發起趙莊戰役後，短短十多天時間裡，保鄉軍的控製區隨著一連串的軍事勝利，如同吹氣球一樣迅速膨脹了起來。
如此一來，為了有效統治迅速擴大的控製區，設立縣級機構也就成為了必然。
如果不是還沒有全麵控製南陽盆地，羅誌學都想要一步到位，直接設立府機構了。
好歹有個南陽府和襄陽府不是！
隻是現在保鄉軍連南陽府都還沒能完全控製，襄陽府也隻是控製了區區兩縣之地，設立府級機構還早了點。
而這一係列設立縣、鎮、村的舉措，毫無疑問就是正兒八經的建製。
而這也是保鄉軍和其他義軍區彆最大的地方。
你彆看高迎祥他們鬨的這麼大，一個個稱王稱霸，各種王的名頭不要錢一樣亂扣，但是實際上他們連個地盤都沒有，根本就沒有設立各級統治機構。
流賊和坐寇的區彆就在這裡了。
流賊再怎麼玩，那都是無根浮萍，遲早完蛋。
隻要擁有了地盤，掌控了地方的坐寇，如果運氣好，實力也夠，一步一步發展壯大的話，分分鐘就從坐寇變成割據勢力，再變成君臨天下。
這兩者，根本沒法比。
這一點，羅誌學很清楚，郭全書也同樣清楚。
郭全書根據羅誌學的指示，製定上述各類機構計劃的時候，內心是惶恐帶著忐忑不安的。
他非常清楚一旦保鄉軍公然豎起各縣衙門的旗號來，明王朝肯定是會跟保鄉軍不死不休的。
甚至明廷那邊都有可能先把高迎祥他們扔到一邊，直接調動大軍來圍剿保鄉軍。
因為高迎祥他們撐死了也就破壞地方，帶著官兵到處跑而已。
而保鄉軍，這是直接奔著搶朱明王朝的天下去的。
朱明王朝的大佬官員乃至崇禎能夠忍才見鬼了。
說的不好聽一些，高迎祥，李自成他們都還能接受詔安，而他們保鄉軍估計連接受詔安的機會都沒有……
要有多悲慘就有多悲慘！
更悲催的是，保鄉軍一旦完蛋，他郭全書這個吏務處處長，大概率也會被押上斷頭台。
甚至被砍頭都是好的，搞不好還要被淩遲處死、五馬分屍什麼的。
這幾天裡，郭全書一想到自己以後的悲慘死法後，就忍不住哀歎。
隻是哀歎又如何，他郭全書已經沒有了退路了。
估計這會，他郭全書的名字，都隨著羅誌學的名字陸續被周邊的明廷官員們知道了，再往後，說不準崇禎看的奏折裡就會有他郭全書的名字……
\b既然沒了退路，郭全書也隻能是咬著牙繼續跟著羅誌學混了，他沒敢奢望保鄉軍最後能得天下，他隻希望保鄉軍能夠儘快的發展起來並割據地方。
然後能撐一年是一年……
\b郭全書這麼多心裡想法，羅誌學自然是不知道的，他翻看著郭全書書寫的建製計劃書，一邊看，還一邊把自己認為有問題的地方指出來，讓郭全書後續再進行修改。
良久後，羅誌學終於合上了計劃書道：“差不多了，雖然還有部分細節不夠完善，不過勉強也能用了，回頭你把這些有問題的修改了後就按照計劃施行吧！”
“建立衙門必然需要更多的官員，一般從現有的官員裡選用，其次也要加大力度繼續招募，部分降官、吏如果堪用的話，也可以考核後任用。”
“總之儘快建立起來各縣衙門，不然拖久了連稅都不好收！”
郭全書道：“大將軍放心，各地稅務站、稅務局乃是我們的優先組建目標，絕對不會耽誤了稅收工作的。”
羅誌學聽罷微微點頭：“這就好，稅務工作乃我保鄉軍的生存命脈，再怎麼重視都不為過。”
郭全書道：“屬下明白。”
郭全書自然非常清楚，各地行政機構的組建，一切都要以稅收工作為前提。