新生的大楚帝國裡有兩大院，也就是軍務院和政務院。
而這兩個院名義上是個院，但是都沒有設立院長或副院長之類的職務，都是徒有虛名而已，和大督察院、大審判院、司法院、翰林院都有掌總的人截然不同。
怎麼說呢，大督察院的都禦史也才正二品，而工業部等名義上歸屬政務院的尚書，人家也是正二品呢。
因此工業部和大督察院實際上是平等機構，不存在誰高誰低的問題。
同時表麵上是羅誌學直接管轄兩院，但實際上也就等於羅誌學繼續直轄兩院內的十幾個部機構。
而再加上其他機構，羅誌學直接管理的中央機構就有二十多個了，並且這還是暫時，未來羅誌學還打算對工業部等政務院的部進行拆分，準備再設立多幾個政務部。
那麼未來羅誌學直接管理的中央機構可能就能有三十幾個。
而目前各地方最高行政機構，目前是各府，未來是各省也直接向羅誌學報告。
未來再來十幾個省級機構的話，那麼羅誌學直接管理的機構就得有四十多個左右。
這些機構的所有事務，最後都會彙總到羅誌學這裡來，而羅誌學一個人肯定是沒辦法處理這麼多事務的。
而這就需要羅誌學謀劃已久的製度來進行減輕自己的工作了，同時又能牢牢把控權力了。
這就是羅誌學謀劃已久的參務製度。
參務製度，這是羅誌學參考了明內閣製度、清軍機處製度，綜合其優劣後製定的一個製度。
羅誌學將會挑選部分臣子，讓其‘入宮參讚要務’。
這些臣子連個正式職務名稱都沒有……隻有一個不算差遣的差遣！而形容為參務大臣，隻是為了好記……
因為根本就沒有參務大臣這個職務，同時也就無品級、無定員、無薪餉，連固定的辦公地點都沒有，參務大臣們都是兼職。
來去隻需皇帝一句話，用誰也隻是皇帝一句話。
此外這些參務大臣之間也沒有高下之分，互不統屬。
\b並且每一個參務大臣分管不同方麵的事務，免的出現一個文官參務大臣對軍務指手畫腳。
\b簡單來說，就是羅誌學準備找五六個人，讓他們各自分管一大片事，並讓他們直接對自己負責，讓自己的工作輕鬆一些，同時又嚴格限製這些人的權限，並能隨時收回。
\b這種製度好壞先不去說，未來會演變為怎麼樣也不提，但這已經是羅誌學目前所能想到最好的一個權力製衡辦法了。
畢竟羅誌學不打算把權力直接下方，但是自己又忙不過來，同時又擔心出現權臣尾大不掉的情況。
最終，選擇這種名不正言不順，來去全憑羅誌學一句話的參務大臣就出現了。
九月十七日，羅誌學頒發新官製後，下發聖旨，招參謀部部長徐誌賢、軍政部部長魏開福、工業部尚書袁高峰、稅務部尚書陳星凱、吏務部尚書郭全書、大督察院都禦史秦高林一共七人隨駕參讚軍政要務。
而這七人，也被外界稱之為參務大臣。
而當百官們詳細了解了這個參務大臣負責的具體事務後，一個個很默契的把他們當成了類似明朝閣臣的這種大臣。
\b因為羅誌學下發的聖旨裡，已經詳細規定了各臣子的分管事務範圍，\b徐誌賢分管部隊建設、作戰、訓練等事務，魏開福分管人事、軍紀、考核、募兵、軍民等事務。
袁高峰除了分管工業部所屬的一堆工廠外，還分管民生經濟事務，簡單來說就是內部發展的事都歸他管，這負責的事一大攤子呢。
\b參務大臣製度的出現，讓羅誌學能夠在直接掌管數十個機構的同時，還能把事情處理的過來。
\b敲定新官製，推行了參務大臣製度後，羅誌學針對新生的大楚帝國的政治構架改革也算是初步完成了，後麵雖然還有其他諸多事務，不過都可以慢慢。
畢竟框架已經打好，接下來往裡頭填充內容就行了。
因此敲定這些大框架後，羅誌學也就把聚集在漢陽城的各將領們、地方官員們給趕回了駐地。
時局緊張，事情那麼多，該滾回去辦事就滾回去辦事，天天賴在漢陽城乾啥。
\b這眾多文武官員相繼離去後，漢陽城這邊才算是恢複了正常情況，而在九月的十八日，羅誌學召開了第一場參務會議。