及至後來更變本加厲，以後官吏的調遷、晉升或新官上任都必須支付三分之一或四分之一的官位標價，也就是說，官員上任要先支付相當他25年以上的合法收入。許多官吏都因無法交納如此高額的“做官費”而嚇得棄官而走。
天下此起彼伏的叛亂，讓劉宏逐漸從西園享樂中走出來，劉宏在雒陽平樂觀舉行閱兵儀式，自稱“無上將軍”，騎馬持劍檢閱軍隊。
劉宏接受太常劉焉的建議，重置州牧，史稱“廢史立牧”。
以劉焉為益州牧、黃琬為豫州牧；同年又以宗正劉虞為幽州牧。其結果是造成了各地割據軍閥的形成，包括劉焉在內的州牧上任後基本就不再受朝廷的控製。
劉宏設置西園八校尉，以小黃門蹇碩為統率，以此製約大將軍何進的軍權。
劉宏設置鴻都門學，並將孔子及其七十二弟子的畫像懸掛其中。
在這所學校裡，並不是研究儒家經典，實際上是探討辭賦、書法這類劉宏感興趣的學科。
劉宏重用出自鴻都門學的學生，他們出任刺史、尚書、侍中，甚至還有封侯。太學的儒生往往鄙視這些人，拒絕與其為伍。鴻都門學一時非常興盛，學生多達千人，但延續時間不長。
注：曆史上根本沒有桃園三結義！
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黃巾起義開始，十常侍之亂，董卓進京，呂布弑丁原，曹操欲要號召諸侯共討董卓，這個漢室亦要變了。
十八路諸侯討董，也算是群英薈萃，東漢末年的群雄集結了，諸侯是各懷私心，不過隻是時候不到而已。
兩日之後，高台之上豎立著各方旗幟，上建白旄黃鉞，兵符將印。
盟主袁紹，整衣佩劍，緩緩地邁上高台，接過一旁的人遞過來的香點燃，轉過身來對著汜水之畔深深拜下。
“漢室不幸，皇綱失統。賊臣董卓，乘釁縱害，禍加至尊，虐流百姓。紹等懼社稷淪喪，糾合義兵，並赴國難。凡我同盟，齊心戮力，以致臣節，必無二誌。有渝此盟，俾墜其命，無克遺育。皇天後土，祖宗明靈，實皆鑒之！”
“今日既立盟主，各聽調遣，同扶國家，勿以強弱計較。”
袁紹感激的看了曹操一眼，這個時候若無人應和，不免就有些