他和郡城不同，郡城內除了郡守，還有各種權貴，大小官員。
而大祭司這邊，他就是唯一的主人，對待領土內的所有人，都有絕對的生殺大權。
這種統治，比青城郡守統治的還要高壓，在蘇祁安和青城郡守在郡城廝殺時。
陳到的三團，基本沒有受到任何阻礙，配合先前潛伏進入的兵士，沒費多少力，十分輕鬆將其拿下。
潛入人員在大祭司城內的發展，比郡城還要好，陳到的入駐，甚至都不用他怎麼派兵。
就有被策反的土著，親自帶隊，替陳到維護當地的治安。
所以，大祭司地盤管理，是比較輕鬆的，當然對於這塊地，蘇祁安並沒有放鬆警惕。
該外派的管理人員，一個不落的隨著擴軍的第三團，迅速到位。
因為大祭司地盤有些大，有兩三個郡城那麼大，光人口都有十多萬。
除了一個中間的大祭司城外，其餘的地盤，和小祭司管轄一樣，都是運用簡單的數字劃分。
為了方便管理，蘇祁安將大祭司的地盤，重新劃分五個城。
為了不使當地土著感到混亂，依舊延續之前的簡單編號。
從一號城到五號城，每一城都有三團下屬的一個營駐紮。
每一號城下，以鄉村二級劃分，由戶長、保長管理。
同時，大祭司的各種財產該充公充公，土地重新劃分，廢除奴隸，開設掃盲班，鄉村內的民兵，有適合的土著，組建起來。
可以說，隨著陳到的三團到來，大祭司的地盤變化，那叫一個如火如荼。
有變化，當然同時也有一些風言風語，說陳到的一個團，管轄這麼大的地盤，如果有什麼異心，怕會對蘇祁安不利。
這樣的風言風語，時不時就會傳到蘇祁安耳邊。
想想也是，陳到跟隨蘇祁安多久，而且他之前好歹是國公之後。
先給他脫罪籍，而後又讓他擔任三團長，現在又讓他單獨管轄大祭司的所有地盤。
這種權利帶來的誘惑，很難不讓人產生異心。
這種擔憂是有些道理，但蘇祁安卻是一笑了之，他什麼都沒說，默默的從身後書架上，拿出一大疊書信。
這些書信，全是陳到踏入祭司城後，每日都會和蘇祁安彙報所見所聞，以及他按照蘇祁安下達命令舉措的完成度有多少。
這些可不是蘇祁安要求的，而是陳到自覺給蘇祁安的
通信。
一些原本還有議論的都尉，一下子失了聲，說著幾句附和話，轉身離去。
蘇祁安用人，一向是用人不疑，疑人不用，即便自己所用之人出問題，那也是自己對下級的管理出了問題。
沒有完善的製度，沒有走進下層兵士的心。
因此，才會在軍隊的下層建立兵士委員會，每個班都有兵士委員會的骨乾。
這也是蘇祁安如此放權，敢讓陳到幾位團長，帶兵駐紮外地的原因。
不誇張的說，即便沒有陳到的主動書信往來，這些基層的兵士，就是蘇祁安最好的眼睛。
一旦陳到，或者其他什麼人，想要帶兵反他一擊，往往還未行動，多半就會被其他手下給控製起來。
不僅是在軍隊上，當地人口的管理中，蘇祁安派出的保長、戶長，乃至千戶長，都是通過蘇祁安定期開展培訓班，結業的人。
這些人的想法，第一點就是擁護蘇祁安下達的一切命令。
他們會帶著蘇祁安的想法，深入各個鄉村基層，組建起完善的基層組織。
這組織就和在東山村，李小妹的婦女會差不多。
他們向上，隻有對蘇祁安負責，會定期通過通訊連，彙報自己管轄地方階段性工作。
而東山軍，無論規模擴大多少，他們隻負責各自城的安全、治安問題。
至於城內管理，東山軍是無權過問的。
軍民管理分離，是蘇祁安又下達的一項新的命令。
隻有完善的體係，才能讓蘇祁安穩坐釣魚台，並不擔心手下出什麼亂子。
蘇祁安對陳到的信任，讓陳到玩命相報，即便沒有這些風言風語，以陳到的表現，他也不會做出什麼背叛之事。
隨著蘇祁安的一條條命令的下達，整個青城郡，都以他方向而緩緩發展。
這種平穩的日子過了有一個月，被州城來的消息給打破。
這次州城來了兩個消息，一個好消息，一個壞消息。
好消息是蘇祁安推薦吳用，成為新任郡守這事算是通過了，準確來講是代郡守，還有三個月的考察期。
而壞消息則是，蘇祁安占了大祭司的地盤，導致祭司聯盟十分不滿，已經集結五萬土著，由元老祭司帶隊，正朝著青城郡而來。