目前整個海南都在元老院管轄之下，農業開發所需要的土地基礎建設的工程量非常大。雖然現在廣泛使用各種不花錢的勞動力：從東南亞奴隸、囚犯、移民和征發來得“義務工”，還動員軍隊參加勞動，但是這些人依然需要工具、吃喝和服裝。除了人力成本，還有海量的物料投入。
農委會名下幾家直屬企業的發展也是非常紅火。所需的流動資金非常巨大。特彆是自發動機計劃開展以來，農委會還承擔了大量移民的安置工作。
雖然企劃院對農業的投入也在加大，但相對於目前已經高漲的工業基本建設投資和巨額的軍費、移民費和行政費用銷，其餘部分部門所得的投資和需求增長已經不成比例。許多部門都感覺到了經費不足。
錢不夠用，開源節流是主要辦法，不過現在的元老院在企劃院的指揮下，節流已經到了無可節的地步――眼下到處都是空白，沒什麼能真正的節約出資源的地方。最終還是要開源。
除了貿易、打仗掠奪，許多元老都把目光投向了統治區內部。
剿匪、丈量田畝中“打土匪抄豪強”的手段弄來得資源如今已經消耗的差不多了，也不可能再來一遍類似的手段。稅收上：眼下稅務體係尚未完善，經濟普查工作也沒有開展，開征新稅操之過急。
唯一的辦法，就是在統治區的民間資本上動腦筋。臨高，包括整個瓊州，這幾年在元老院的刺激農工商發展的政策帶動下，民間資本發展很快。不但出現了一批“暴發戶”，還出現了相當一部分“中產之家”，這二批人手中的資本加在一起也是相當可觀的數目。他們對資本的投資保值是有需求的。但是目前金融口能夠提供的投資渠道非常有限，大致隻有儲蓄一種。
歸化民和土著百姓都知道，“澳洲首長”有“點石成金”的本事，乾什麼都能賺大錢，很多大戶都有試圖入股元老院企業的想法，但是目前為止，隻有在廣州為大世界項目開過例，在臨高，反而隻有少數大戶才享受到了這樣的好處。
吳南海覺得，既然社會有這樣的需求。企劃院的投資又不到位，沒有必要非得靠國家投資，吸收利用民間資本是一舉多得的事情。
在目前整體計劃經濟為本，國有經濟為主的國家政策下，完全開放民間股權投資那是不太可能的。而且元老院內的很多元老對股票市場這種“騙人的鬼玩意”深惡痛絕，更不能容忍國有企業被“私人資本”“玷汙”。任何開放國有企業股權投資的提法，都會被斥之為“對元老院財產進行瓜分的盛宴”，當場就發“元老院藥丸”。
所以吳南海隻推出了以債券方式吸收民間資本和不涉及企業管理權和所有權前提下的將少量股本投放，這樣可以大幅度縮減“藥丸黨”的對抗情緒，也能夠起到吸收民間資本的作用。
為了增加在元老院的通過成功率，吳南海已經在農莊茶社和金融口的幾位元老洽談了一周，正在逐步完善計劃書。按照元老院的議事規則，元老提交議案進入議事程序須要至少5%的元老附議。他通過活動，已經在農委會和金融口湊夠了足夠的聯署元老。目前的主要任務是儘量拉攏更多的元老投票支持這一提案。
上周飛雲社在茶社租用裙樓裡的咖啡館舉行派對，南海專門和錢家兄弟溝通過，還和林業部的一些人進行了私下談話，頻繁的與派駐各縣的縣辦主任進行書信溝通。目前他已經有把握在元老院表決的時候以簡單多數意見通過這個議案。
財金口對這個方案興趣最為濃厚：畢竟目前金融業除了保險和銀行存貸款之外幾乎沒有任何業務可言，將為國有企業發行債券和募股作為一項“國策”推出的話，下麵可開展的金融業務就多得多了，因而雙方一拍即合。
財金口拿出的計劃草案是，由農委會作為試點，由德隆銀行負責發行對口使用的政府農業債券。債券發行所得作為額外撥款由農委會專款專用――具體項目審核仍舊由企劃院負責。至於發行股票，吳南海原本打算讓屬下的幾家企業改組為股份有限公司，但是財金口提議，最好不要用農委會屬下的企業搞改製――這樣在元老院通過的壓力很大，為由農委會出資成立一家股份有限公司來專門募集資金更為合適。
“……其實農委會屬下的天地會這個協會組織改組成股份公司是比較合適的。”吳迪說道，“第一這組織本身就是在從事商業活動――服務業也是商業活動；其次，天地會的名頭在臨高非常的響亮，用它來募集股本有很高的吸引力。”
“不錯，我原本也有把天地會做大的意圖，現在僅僅把它作為一個類似農合的社會組織太可惜了。”
“不，天地會的農合的社會團體的性質不能變，”吳迪說，“你可以在天地會下麵以天地會為大股東，成立一家股份有限公司就好。”
“那要不我成立一家天地會基金會？”
“這就太長遠了。”吳迪笑著說，“慢慢來。”
吳南海和財經口的幾位元老就細節問題已經進行了多次討論，現在他關心大概什麼時候才能實施起來，弄到足夠的錢。
“恐怕不會很早。”德隆銀行的規劃處處長陳策說，“你知道1633年金融口最重要的一件事就是搞幣製改革，不把幣製改革這件事作完，就不大可能在金融方麵有這樣的大動作――到時候貨幣單位都變了，前麵的債券和股票還怎麼算？”
“廣州不是已經發行了大世界的債券和股票了嗎？”
“那是用白銀做計算金額的。如今再發行證券的話，肯定要用流通券計算――到底最終的新流通券會是什麼樣子，現在還沒有正式出方案。”