按照洪濤的規劃，明朝的官員體係最終要被大部分取代，換成更符合時代以及需求的模式。但想做到這一步，有個幾乎無解的難點，如何培訓後備乾部。
想取代現有的官僚體係，肯定不能用機器人，那下一代官員該從哪兒來呢？科舉顯然不成，明代的科舉體係和官僚體係是個整體，或者說科舉就是官僚體係的訓練營，兩者相輔相成。
動一個就會引發另一個的堅決反擊，激烈程度基本等同於不死不休。也就是說要廢除就得一起廢除，要保留就得一起保留，沒辦法隻留下一個。
那利用科舉選拔上來的人才，再經過短期培訓，能不能取代現有的官僚呢？答案依舊是否定！隻要看看科舉的教材和老師，就知道為什麼了。人很難自發反對自身所處的階級，這是人性。
當一個人從小學的東西、接觸的老師都出自舊官僚體係時，他很容易就會把自身當做這個體係的一份子，並對這個體係加以維護，誰反對誰就是異類外加敵人。
想用半年、一年、三年時間，對從小耳濡目染學習了十年、二十年的成年人進行新知識體係和道德體係的洗腦，不能說不可能也非常難，或者代價極大，搞不好洗腦沒成功先把國家給洗沒了。
既然無法做到循序漸進取代現有的舊官僚係統，那能不能采取一刀切的辦法，乾脆利落的全給消滅呢？答案是可以，且很簡單。
無非就是用軍隊去殺唄，隨便弄個罪名，再煽呼底層百姓搞個運動，把認識二百個字以上、會寫文章的人大部分弄死，真不是很難，也不會很慢。
但這樣做除了會造成混亂之外，還有個幾乎無法補償的缺點，怎麼重建管理體係？把舊的殺光了誰來當新的呢？隻剩下識字不超過二百，連封信都寫不明白的人，純樸倒是足夠，管理能力咋辦？
由這些人建立起來的管理係統可能還沒有原來的強，砸爛一套東西很容易，重建卻很難，且需要大智慧和漫長的時間。
哄也不成、騙也不成、殺更不成，難道就無解了嗎？洪扒皮是誰啊，人世間的事情就沒有他不會的。牽一發而動全身是吧？不能一刀切是吧？成，這兩種辦法他都不用，乾脆重打鼓另開張新建立一套體係當備胎，也就是海軍。
洪濤給袁可立的要求是在海軍裡實施一套全新的軍規，總體上講就是八個字，細化條例獎罰分明。儘可能把原本模糊其詞、故意留著後門的條例清晰化、具體化。
一就是一，二就是二，不存在一和二之間需要由上司拿捏的區域。讓官兵們誰也不用看上司表情、猜上司心情做事，隻需把條例背熟，就知道下一步走出去是該被獎勵還是懲罰了。
想做到這一點，編寫詳細並符合作戰生活需要的條例並不難，嚴格執行也不太難，難的是讓每個士兵能聽懂、看懂並理解。
要知道這可是17世紀初，全國八成甚至九成的人都是文盲，能選擇當兵做為出路的恐怕識字率還要更低。連字都不認識，根本就談不上看懂和理解。