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當雪被春風吹薄時，港口解凍，商船重新往來，圖南也開始折騰新花樣。
“我們縣的耕地夠用？我當然知道夠用，陸君征服長白雲島時的戰爭又不是白打的，但這些耕地隻是當下夠用，又不是永遠夠用，當然，最重要的是，我覺得本縣的人力資源還沒發掘到極致。純粹人力，一人一天隻能耕作一畝土地，但佐以牛力，一天便能耕作兩畝土地。農忙有時間限製，每次少則半月，多則兩旬。無牛時，一人能耕作十餘畝地，若有牛，則可耕作四十畝。”
議事書房，圖南對官吏們滔滔不絕著。
米獻忍不住打斷圖南的滔滔不絕。“府君，牛也是血肉之軀，莫說一口氣耕作四十畝地，便是十畝也受不了。”
“可以喂細糧，再多養幾頭牛，輪著用，反正牛不如馬挑食，隨便什麼草都吃，漫山遍野都是食物。即便養得講究點，為了恢複土地肥力，會輪作，其中之一便是苜蓿之類的綠肥，這些綠肥都是優質牧草，正好喂牛。”
米獻：“府君，從古至今，都沒那個國家做到治下之民，家家戶戶有牛。”
“有啊，元洲那邊的上古時期有個王朝，它在某一段時間做到了家家戶戶有牛，還不止一頭。”
米獻不可思異。“怎麼做到的？”
“半搶半養，它自己是農牧二元帝國，有大片優質草場養牛，再從占據最大草原的龍伯以及在森林裡養牛的羽人那薅羊毛，差不多做到了。”
米獻疑惑：“國朝有大片優質草場？”她怎麼沒聽說過？
“目前沒有，但鄰居有也可以，我們可以買。”圖南一指西方。“瀛洲南部的萬裡草原，生存環境酷烈，相信牧人很願意用牛馬換鹹魚糧食鐵器。萬裡草原，幾百萬千萬頭牛總會有吧？”
米獻仍舊有疑問：“牛馬是戰略資源，丹真人會願意大規模賣我們？”
“敵人的敵人是朋友，草原環境太殘酷了，沒有不想轉職農民的牧人，他們需要更多資源去與北方富饒卻過分難對付的鄰居打仗。”
“他們難道不會想跑到長白雲島來？”
“跑我們這來得有船，你讓生在馬上長在馬上的遊牧民渡海攻打島嶼是為難他們，何況比起他們的北方鄰居，長白雲島與不毛之地有什麼區彆？多山且平原狹小，哪像燹朝，平原廣袤，一馬平川。在入主北方，與海國成為第一敵人前，遊牧民不會對島嶼感興趣，這期間，夠我們薅百十萬健牛了。”
解釋完，圖南將話題拉回農業。
“總之，搞到足夠的牛，便可做到一名成年勞動力耕作四十畝地，但我們還可以更進一步。不同作物的播種時節、生長周期皆不同，我們可以利用這種差異錯開作物的耕作，儘量做到除去冬季，每個月都能有一種作物耕作。”
米獻繼續抬扛。“粟麥稻或春種秋收或秋種夏收，要每個月都能耕作，作物種類不夠。”
“不一定要全是糧食作物，蔬果，比如蘿卜、青菜、甘荀、球蔥、西紅柿、白菜、辣椒、蔥蒜、空心菜、葫蘆、匏瓜、南瓜、苦瓜、葡萄、栗、蘋果、杏都可以，通過醃製與曬乾增加保存時間，多吃蔬果，可以減少糧食的消耗，就算吃不完也沒關係，可以賣給海裡的鮫人，海裡吃口菜不容易，對菜蔬需求很大，還有葡萄，不需要消耗糧食就能釀酒。將水燒開太費燃料，喝生水又容易生病，喝葡萄酒可以彌補熟水的不足。除了蔬果，還有經濟作物，比如我目前正在增加種植麵積的麻，將每一寸土地都利用上，如此方不負土地。”
孫靈思考須臾，舉起手。
“代田曹可有要補充的？”
孫靈問：“照府君的規劃，將人力利用最大化，那一人一歲要打理多少土地？”
“少則百畝，多則百五十畝，具體得看地形與作物，山地比平原要耗費更多時間，不同作物需要耗費的精力也不同。”
孫靈又問：“如此多的田地，會不會累死人？”
奴隸都沒這麼高強度的勞作。
圖南自信道：“人會累死根本原因是吃得太差，營養跟不上消耗，若一歲三百七十二天每日都有肉，鹽也管夠，如何能累死？”
孫靈明白了，圖南是鐵了心要將本縣每一寸土地都開發出來，人力利用最大化。
至於每日有肉，鹽管夠？
口號很好聽，但現實的骨感每個成年人都明白。
圖南看得出孫靈的想法，一時無奈，若是讓氓庶每日吃禽畜肉，她確實做不到，但她也沒說每日吃禽畜肉。
魚肉就不是肉了嗎？
比起孫靈，生在海國治下長在海國治下，魚肉吃到膩的米獻倒是聽得出圖南說的肉是什麼肉。“府君，魚肉與禽畜肉不同，身體消耗太過，隻靠魚肉補不過來。”
圖南立刻給出解決方案：“那就在輪作時多種兩輪牧草，喂養些禽畜，還有什麼問題？”
米獻：“沒了。”
“那就集思廣益幫我參詳下有哪些需要完善的細節，好讓政策順利落實下去。”
孫靈再次舉手：“我們農具不夠。”
“我早就找商人定了兩船金屬農具，昨天便到了。”
孫靈很想問一句，府君你哪來的錢買農具，但很快反應過來。
沒錢對圖南從來不是事。
不就是沒錢嗎？
官署賒賬哪個商人敢不答應？
半日後，會議結束，眾人各自回去崗位，準備落實政策，轟轟烈烈的望雲縣全縣荒地、沼澤、山林進行大開發拉開帷幕。
征發徭役都是農忙後，主要是夏季與冬季，如今才開春，離春種不遠，所有氓庶都想將力氣留到春種，強征徭役容易出事，圖南遂選擇雇傭。
來乾活的人，隻要完成每日的工作量便有兩枚貝錢拿，工錢日結，並且管一餐飯，夥食標準非常高，不僅有半斤鹹魚，素菜裡放油也很足——棕櫚油雖然不好吃，但氓庶不挑，是油就行。
還沉浸在練兵場裡的兒子/丈夫/父親能不能活著還家的氓庶一看這酬勞，立刻放下擔憂。
農忙最是耗人，肚裡沒油水很容易累病甚至累死，趁著春種還沒到，正好做短工貼點肥膘，
望雲縣被練兵場每日往外拉的拖屍車搞得浮動的人心再次穩定下來，圖南這才鬆了口氣。
更令人欣喜的是，運輸俸祿和經費的船隊到了。
海國郡縣在冬季前畫餅（劃掉）寫好明後兩年的發展規劃與預算給帝都，帝都會根據地方畫的餅來決定撥多少錢給地方，錢一般會在冬季結束港口解凍時抵達。