幕府的組織從上到下劃分了許多部門。
圍繞在將軍身邊,協助共同處理國政大事的,從上到下依次是筆頭、宿老、家老、傳奉眾、側近眾五個級彆的家臣,組成權力核心“年寄眾”,負責做出決策,向外傳遞。
其下設立二十餘個重要部門。包括專門起草政令文書的佑筆眾,管理軍隊行政的軍奉行眾,與朝廷溝通的禁裡公家相談眾,在列國間遊走的巡查眾,負責維持道路和信函的傳馬眾……甚至有公開監督天下武士的目付眾,和私下作為耳目存在的暗部眾。
當然後兩者會經常有機會直麵將軍。
管理錢糧財稅的文官,包括度支奉行、勘定奉行、倉庫奉行、銀座奉行、普請奉行、商屋奉行等等,雖然也要歸屬“年寄眾”管轄和監督,但由於責任深重,規模較大,專業性強,不可避免具有一定自成體係的獨立性。
掌握全國金銀礦,法定壟斷鑄幣權,控製“兵糧券”的印刷與發放,並同時禁止其他任何個人和組織製作信用票據,這就從貨幣角度控製了經濟命脈。然後還有一個重要任務就是通過專賣權的授予來從豪商巨賈那裡榨取資金,這在缺乏稅務人員時不得不用的手段。
更不可能有專門的審計部門了。幸好文官之間也是存在派係的,比如伊奈忠次、長束正家非常融洽,但他們都不喜歡石田三成、安藤良整,通過職務調動,可以讓他們相互牽製。
至於日後長遠該怎麼辦,交給子孫們頭疼去吧。
另外設定了龐大的親衛眾,負責將軍本人和親眷家小,以及重要辦公場所,還有各地行轅的安全工作。
還有一個部分是從事服務的“禦用人”組織,包括了廚師、醫生、詩人、學者、占卜師、陰陽師、鷹匠、馬夫……乃至所有小姓、仆役的管理。
幕府的直屬職業脫產軍隊依然保持了四萬的規模。後勤和行政操手於文官,但訓練和作戰依然由“部將眾”負責。八名“軍大將”,三十多名“勢大將”,一百餘名“備大將”的任免都需要將軍本人簽字。
此外最能脫離“年寄眾”管轄的是專注於審理案件,解決訴訟的“問注評定所”。平手汎秀希望他們能發展成相對獨立的法庭係統,避免文官一家獨大。
這樣幕府將軍才更好操控,倒也是某種程度的“三權分立”。隻不過是在實權君主之下的分立。
進一步,汎秀還考慮,是否定期舉辦譜代、一門、外藩都派代表出席的議會,讓議會掌握立法權。不過目前看來可能會水土不服,有點過於激進了。
地方之上,則是存在了好幾種不同的組織。
最引人關注的,是管理土地田產的武士。
平手汎秀對於幕府直轄的田產,設立了十八個“禦料所”,而對於名義上屬於家臣,實際由幕府代官的田產,則設定了二十三個“代官所”。
每“所”管理土地,少則五七萬石,多則二十萬石,有的是連成大片,有的是零散飛地,大約按照每五千石對應一名正式武士來決定人數規模。各所頭目的主要職責是確保糧食按時按量上繳,也承擔一定的行政、治安任務。
然後,直屬於幕府的三十四處町鎮,分彆設置一個“町奉行所”,人數多少根據町鎮的人口麵積和經濟規模決定。
中樞機構跟大商人打交道,主要是通過售賣專賣權的方式獲利,每次都是幾萬貫。而地方的町奉行所的工作則是棟彆錢、關稅這之類瑣碎的東西。
當然也不是專門撈錢,除了財稅之外,也有警視廳來捕盜、消防,維護治安,作事奉行管各種基建修補,目安役者收集町民意見,諸如此等。
界町這種程度的大都市,奉行所會設有兩百武士,這些武士又有六七百下人,能夠承擔複雜的任務。最小的町奉行所可能隻有武士十名,下人三十,不過工作壓力相應也很小。
另外在各地金銀銅鐵出產之地,設了二十一個“礦山奉行所”。他們的任務就很明白了,把礦石挖出來,進行粗加工,運回幕府交差即可。
每所之下,依然也要分為勘測規劃、實施挖掘、加工運輸、工匠管理、治安維護的幾個小部門,其實也不比町奉行簡單。生態更像是“大型國企”。