“自上古以來，分封製都是皇帝控製各地的有力手段，陛下將各地的諸侯地主豪強全部消除了，那麼這些地方的權力真空將會由什麼人來填補的？如果沒有有力的控製，那麼中央集權將會對地方的控製力減弱，甚至到了後期連賦稅都收不上來。”
大司農對於寧凡的改革，一方麵是感覺歡欣鼓舞，另外一方麵又感覺憂心忡忡。
寧凡有些驚訝，因為他深深的驚訝於這位老人的眼光，因為這個問題之前寧凡自己都沒有想到，還是周群到達江南之後，聽宋成舟說起這些事情之後，寧凡才察覺到分田地的後遺症。
這個朝代不同於後世的交通和信息，發達朝廷對於各地的控製能力，可以利用交通和信息來抵消，但是在這個年代，車馬很慢，消息閉塞，朝廷控製地方就要全部依靠於地方的政權。
而原本地方政權對於一些偏僻的地方控製力就較弱，全部要依靠地方的一些世家豪族，一些鄉賢，還有一些土豪。
但是現在朝廷將這些地方的宗族梳理，還有地方的小權力架構全部一掃而光，那麼無疑就會形成大量的權力真空。
“大司農擔心的倒也是，不過針對這件事情，朝廷已經有了決策了。”
“朝廷會在州府下麵設縣，縣下麵設鄉和村，現如今大康最低一級的行政官員乃是九品縣官，但是將來朕會下設新的一批基層的官職。”
寧凡參考後世的行政基礎架構，決定在縣下麵設定鄉村來管轄基層的老百姓。
其實這種設定倒也無可厚非，隻是在這個時代，寧凡的這種想法太過於超前了，畢竟在這個時代朝廷的經濟能力有限，能夠負責，官員的經濟壓力也有限，如果大量的增設官員，將會給朝廷帶來沉重的經濟負擔。
“陛下現如今國庫空虛，如果再增加大量的人員吃香煙的話，恐怕朝廷的財政會入不敷出到那個時候恐怕會積重難返。”
劉文正一臉擔憂的表情。
寧凡也不得不承認，這位老人家的思考能力很強，而且思路很清晰，有的時候提出的問題讓寧凡的確難以作答，但是關於這些問題，寧凡其實隻有一個後招那就是江南經濟的複蘇。
資產階級萌芽和工業化將會在江南打響第一炮，這才是寧凡最大的希望，也是寧凡手裡最大的一張牌，隻要江南這七省的經濟和農業徹底上去了，那麼整個大康都將會有一個搖錢樹。
不過為今之計，寧凡要解決的就是工業化時代之後產能過剩的問題，因為這不得不提前考慮，短時間內，三五年內大康的工業化產品應該不會過剩，但是十年那就更長的時間，隨著產能的增加勢必會產生大量的剩餘價值，而這個時候就需要向海外去傾銷這些東西。
“劉愛卿，你可知曆朝曆代可有造船這一說？”