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管夷吾已經進入朝廷，他跪地磕頭謝罪。桓公親自扶起他，並賜他坐位。管夷吾說：“我原本是被俘虜的囚犯，能夠被赦免死罪已經萬幸了，怎麼敢接受如此殊榮？”桓公說：“我有問題要問你，你必須坐下來才能回答。”於是管夷吾再次行禮後就坐了下來。桓公說：“齊國是一個擁有千輛戰車的國家，先君僖公憑借威望使諸侯臣服，被稱為小霸。自從先襄公執政以來，政令無常，導致了國家的動蕩。我接手治理這個國家，人心尚未穩定，國家勢力也沒有得到充分發揮。現在我想整頓國家**，製定法規，恢複秩序，應該從哪裡開始？”管夷吾回答說：“禮、義、廉、恥是國家的四個支柱。如果這四個支柱不穩定，國家就會滅亡。現在您想要製定國家的規章製度，就必須重視這四個支柱，讓人民能夠明白它們的重要性。隻有這樣，國家的製度才能得以建立，國家的力量才會恢複和振興。”桓公問道：“如何才能使人民遵守規章製度呢？”管夷吾回答說：“如果要讓人民遵守規章製度，首先必須要愛護人民，而後才能有辦法來對待他們。”桓公問：“那麼，怎樣才是愛護民眾的方法呢？”夷吾回答說：“君主要管理好公族，家族要管理好家族，彼此相互支持，共享利益，這樣民眾就會相互親近。對過去的罪行進行赦免，修複舊的家族體係，為無後的人立下後代，這樣民眾就會繁衍生息。減輕刑罰，減少賦稅，這樣民眾就會富裕。選拔賢能之士，讓他們在國家中進行教育，這樣民眾就會知書達理。發布命令後堅定執行，不輕易更改，這樣民眾就會遵紀守法：這些都是愛護民眾的方法。”桓公問：“關愛民眾的方法已經實行了，那麼治理民眾的方法應該是怎樣的呢？”夷吾回答說：“士、農、工、商是四種基本的民眾。士人的後代通常繼續做士人，農民的後代通常繼續做農民，工人和商人的後代也各自繼續從事他們的職業。讓他們習慣於自己的職業，安心於自己的職業，不改變他們的職業，那麼民眾自然會安定下來。”桓公問：“民眾已經安定了，但如果武器和軍隊不夠，那怎麼辦呢？”管夷吾回答說：“如果想要充實武器和軍隊，就應該製定贖刑製度：重罪可以用犀甲和一柄戟來贖罪，輕罪可以用鞼盾和一柄戟來贖罪，小罪可以分彆繳納一定的金錢，對於有疑慮的罪行可以寬恕，對於訴訟理由相等的人，可以讓他們繳納一定數量的箭矢，允許他們和解。收聚起來的金錢，好的可以用來鑄造劍和戟，試驗其在犬馬身上的效果。不好的可以用來鑄造鋤頭、斤、欘等農具，試驗其在土地上的效果。”桓公問：“武器和軍隊的問題解決了，但如果財政資金不足，那怎麼辦呢？”夷吾回答說：“可以開采礦山，熔煉金屬來製造貨幣，也可以煮海製鹽，這樣可以獲得豐厚的利潤，這些利潤可以通行於天下。同時，可以收購天下各種低價的物品進行儲存，然後適時進行貿易。設置三百個女閭（妓院），以便於商人的往來，讓商人們感到賓至如歸，各種商品都會彙集於此，我們可以因此對他們進行征稅，以補充軍費。這樣，財政資金就可以充足了。”桓公問道：“如果財政預算已經充足，但軍隊的數量不夠，軍隊的力量不強，該怎麼辦呢？”管夷吾回答說：“在軍隊中，重要的是要有精良的士兵，而不是數量眾多。士兵必須要有強大的意誌和心理素質，而不是單純依賴肌肉力量。如果您整頓軍隊，修整武器裝備，那麼全國的諸侯也會這樣做，但我從未見諸侯的軍隊因此而獲得勝利。如果您想要強大的軍隊，最好的方法就是默默地修整武器裝備，不要讓彆人知道您的軍隊有多強大。我建議您在內政方麵努力，然後通過軍令來保障軍隊的實力。”桓公問：“國內政務應該如何處理呢？”夷吾回答說：“處理國內政務的方法是，將國家劃分為二十一鄉。其中工商業發達的鄉六個，士人（農民、士兵）為主的鄉十五個。工商業發達的地方可以保障財政充足，士人為主的地方能夠提供充足的兵源。”桓公問：“那如何保證兵源充足呢？”管夷吾回答說：“五家為一個軌，設有一個軌長。十個軌為一裡，裡設有一個司長。四個裡為一個連，連設有一個連長。十個連為一個鄉，鄉裡有一些優秀士人。這些人就是軍隊的長官。五家為一個軌，所以五個人為一個小隊，軌的長官帶領他們。十個軌為一裡，所以五十人為一個小軍，裡的長官帶領他們。四個裡為一個連，所以二百人為一個卒，連的長官帶領他們。十個連為一個鄉，所以二千人為一個旅，鄉的優秀士人帶領他們。五個鄉設立一個師，所以一萬人為一個軍，五個鄉的師長官帶領他們。十五個鄉可以提供三萬人，形成三個軍。國君領導中軍，高氏、國氏兩個家族各領導一個軍。在四季的空閒時間裡，進行田獵活動：春天稱為蒐獵，用來尋找未懷孕的野獸；夏天稱為苗獵，用來消除五穀的災害；秋天稱為獮獵，實行殺戮以順應秋天的氣息；冬天稱為狩獵，四麵圍守起來以宣布戰功，讓民眾習慣於軍事事務。因此，軍隊在裡巷中整頓，軍隊在郊區整頓，內部教育已經完成，無需下達遷徙的命令。同一軌的人們一起進行祭祀活動，共享福祉，死亡和喪事互相慰問，人與人之間互相扶持，家庭與家庭之間互相扶持，世代在同一地方居住，從
小就一起玩耍。所以在夜晚戰鬥時，人們可以聽到彼此的聲音，這樣可以讓隊伍保持有序；在白天戰鬥時，人們可以看到彼此，這樣可以讓隊伍保持不散。他們的快樂足以讓他們共同麵對生死。生活在一起時，大家共享快樂；死亡來臨時，大家共同悲傷；守護家園時，大家齊心協力；戰鬥時，大家共同變得更強大。有了這三萬人，就足以在天下橫行無阻了。”桓公問：“我們的軍力已經很強，可以征服天下的諸侯了嗎？”管夷吾對答說：“還不行。因為周朝還沒有滅亡，周圍的鄰國也沒有歸附，如果您想征服天下的諸侯，最好的方法是尊重周朝，與周圍的鄰國建立友好關係。”桓公問：“那應該怎麼做呢？”管夷吾回答說：“我們需要審視我們的邊界，歸還侵占的土地，用豐厚的禮物去拜訪問候各國，但不要接受他們的財物，這樣四鄰的國家就會親近我們。請您派出八十名遊士，配備車馬、衣裘，增加他們的資財，讓他們遊曆四方，去招攬天下的賢士。同時派人帶著財物去四方交易，了解上下的喜好。選擇那些有缺點的國家去攻擊，可以擴張我們的領土；選擇那些**、篡位、弑君的國家去討伐，可以樹立我們的威信。這樣，天下的諸侯就會紛紛來朝見齊國。然後您再率領諸侯去侍奉周室，讓他們儘職儘責地納貢，那麼王室就會尊重您。至於方伯這個稱號，您即使想推辭，也是不可能的。”桓公和管夷吾連續交談了三天三夜，每個字都彼此投機，一點也不覺得疲倦。
桓公非常高興。於是他齋戒三天，並在太廟向天地神明宣告，想要任命管夷吾為相國。但管夷吾推辭不接受。桓公說：“我采納了您的建議，想要實現我的誌向，所以想拜您為相國。為什麼您不接受呢？”管夷吾回答說：“我聽說大廈的建成，並非隻靠一棵樹的木材；大海的潤澤，並非隻靠一條河流的注入。如果您真的想要實現偉大的誌向，那麼就需要重用這五個傑出的人才。”桓公問：“那五位傑才是誰呢？”管夷吾回答說：“在禮儀升降、進退禮節方麵，我比不上隰朋，他應該被任命為大司行。在開墾荒地，擴大國土，**糧食，充分利用土地資源方麵，我比不上寧越，他應該被任命為大司田。在平原上放牧，使戰車不致損壞，士兵不致疲勞，軍隊士氣旺盛，視死如歸方麵，我比不上王子成父，他應該被任命為大司馬。在公正審判，不殺無辜，不誣陷無罪之人方麵，我比不上賓須無，他應該被任命為大司理。在敢於犯顏直諫，忠誠無二，不避死亡，不畏富貴方麵，我比不上東郭牙，他應該被任命為大諫之官。如果您想治理國家，強大