“羈，馬絡頭也；縻，牛靷也”。
所謂“羈縻”，就是一方麵要“羈”，用軍事手段和政治壓力加以控製；另一方麵用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰。
大明王朝不隻是在遼東，還有西北、西南等地，朝廷對待這些外邦異族，先前一直采取的都是羈縻控製，以夷製夷！
而李弘壁此刻提出在遼東設立羈縻衛所，其實也就是各級官員皆由本族酋長擔任或推薦，可世襲罔替，而朝廷通過封職、賞賜、給予互市權力等方式激勵其為中央王朝服務。
“蒙古、女真各族在朝貢時，首領親赴京師獻上精良土產以表臣服和尊崇，而朝廷則賞給玉帛、衣帽以示關懷和支持。”
“蒙古、女真等部族可用當地漁獵產品，換取遼東地區的耕牛、農具、食鹽、布匹等必需生產、生活資料。”
眾人聽後下意識地點了點頭。
這些都是羈縻製度的常用手段。
說白了，這就是一塊你好我好大家好的遮羞布。
隻要你表麵上願意臣服大明向大明稱臣納貢，那我們就可以不用打仗，還開互市互相交易！
對於大明朝廷而言，這是故意如此，誰都不想去管理這些野性難馴的外邦蠻夷，索性讓他們自己管自己，隻要不鬨出大亂子就行了。
而對蒙古女真諸部落而言，隻是表麵上臣服了大明，部落還是自己那個部落，不但可以與大明互市取得生活所需，而且時不時地還可以入朝覲見，白白得到一些賞賜，何樂而不為呢？
你好我好大家好啊！
中華民族，幾千年來生生不息，然而後世有外國學者說“這是一個虛偽的文明”。
說實話，還真有幾分道理。
羈縻製度是以物質換忠心，對其進行撫慰。
而中原朝廷還一直堅持“懷柔遠人”，二者結合在一起那就是“懷柔遠人，義在羈縻”，成了曆代王朝一直堅持奉行的基本外交國策。
在羈縻政策的指導下，中國王朝一方麵用軍事、政治等手段對邊疆民族地區進行威懾和實際控製，比如漢武帝三征匈奴、明征安南戰爭等等，所以羈縻政策的另一方麵，也可以說是主要手段，便是用物質利益，經濟交換等對邊疆民族的首領進行安撫，采取懷柔手段，希望他們承認中國為宗主國，如果這些物質沒有誘惑到他們，那麼皇帝還會輔之以和親、冊封、邀請少數民族首領到首都定居等等手段來統治他們。
“不過“羈縻”隻是手段，而不是目的。”
李弘壁一句話，成功讓眾人側目。
朱棣細細琢磨著這句話，越是琢磨越覺得有些味道。
什麼叫做“羈縻”？
說白了就是中央朝廷懶得跟你計較，你表明臣服就行了，大家消弭兵禍安安心心地自己過日子。
但是，問題在於，這種羈縻製度控製的疆土區域，實際上並不是大明王朝的真正疆土！
“那我們的目的是什麼？”
李弘壁問出了一個靈魂拷問。
“籠絡住這些外邦蠻夷就行了嗎？”
這個問題，不好問題。
戶部尚書夏原吉以為這個肅王李弘壁又生出了好戰之心，所以立刻反問道。
“朝廷要是有辦法解決的話，哪裡還需要拉攏那些土官蠻夷？大軍掃平他們不是問題，問題是該怎麼治理？”
“這些羈縻之地的百姓，生活風俗完全不同於我們中原，比如殿下剛剛提及的那遼東女真各部，都是靠漁獵為生，這是他們老祖宗傳下來的手藝，你這突然強迫人家去耕地，他們怎麼會接受？”
夏原吉這番話，聽得眾人連連點頭。