所以不如直接一步到位。
其實，不是陸雲異想天開。
曆史上，九州有很多說法，甚至有小九州、中九州、大九州之分。
戰國時齊國的鄒衍，認為《禹貢》中所說的九州隻是個很小的地方，這九個小州合起來稱為赤縣神州，而在神州之外，還有八個差不多的州，與赤縣神州共稱中九州，這九個中九州組合在一起，就是一個大九州，而大九州之外，又有更為廣闊的天地。
所謂天外有天，不外如是。
其實以陸雲的眼光來看，鄒衍之說頗具遠見，往外層層推論，倒也符合宇宙星係觀。
陸雲決定參考鄒衍之說。
以大武如今疆域為一州，稱大九州，沿用赤縣神州之名，而赤縣神州之內再劃分九州，是為小九州，每一州下劃分府郡縣鄉四級行政區。
以後大武開疆拓土，稱霸海陸，再細分其餘大八州之地。
與李斯就此事商議，李斯自然也聽過鄒衍大九州之說，對陸雲的想法無不接受。
兩人就赤縣神州下小九州地域劃分一事，就小九州之名以及地域邊界大小等，商議至後半夜，最終初步確立下來。
赤縣神州之內，劃分小九州，以京、夏、昌、遼、燕、羌、江、楚、昆為名。
京州以濟都城為中心，原京東東路、京東西路、河北東路、河北西路、京西南路、京西北路、永興軍路、河東路地區，全部劃入京州。
夏州則以原西夏國舊地為基礎，再加上一個原秦鳳路。
昌州為原西州回鶻地區加上黃頭回訖地區，共同組建而成。
遼州為原大遼國上京道一地，西至阿爾泰山，東至大興安嶺為界。
燕州為原大遼東京道、西京道，以及女真部地區，再加上前段時間剛打下來的高麗。
羌州則為原吐蕃諸部地區。
江州為原淮南東路、淮南西路、江南東路、兩浙路、福建路地區。
楚州主要為嶺南一帶，包括原夔州路、荊湖北路、荊湖南路、廣南西路、廣南東路、江南西路。
昆州為原大理國，再加上原利州路、成都府路、梓州路。
每一州下的行政區域，基本沿襲原來