討論、爭辯，永遠是得出最完備、最理想的解決方法和思路的途徑。馬超除了在一開始拋出五事，即均田、戶籍、裁兵、同化、備戰外，就把這五事實施的具體細節交由刺史府的屬官們商議，由他們來完善補充。當然，裁兵由他全權負責；均田的細則也要由他寫就。這麼多事壓在肩膀上，馬超頓覺壓力大增。
討論了一天，到了黃昏，這場關於涼州未來走向的會議才宣告結束。太守、縣令們紛紛離開金城，去到治所上任就職；刺史府，也就是涼州的“朝廷”，官吏們也都先回各自的家去，等待明天來刺史府處理政務。
馬超雖然有開府的權力，因為他是神威將軍；但還是願意多和家人呆在一起，因為他已經漸漸地真把這一世的家人視為血親，於是就在刺史府裡的西廂房內住著。
當馬超同馬騰送彆將領們和屬官們下班離開，再次走入刺史府時，馬超忽然注意到在議事廳兩旁的曹。
曹，即官吏，如曹掾、屬曹、侍曹；亦即政府機關，如吏曹，客曹等。古代曆來把中央政府下轄的各個辦事機構，如六部、大理寺等安排在朝堂的南方中軸線道路的兩旁，刺史府也不例外。議事堂就相當於朝堂，刺史府的那些辦事機構也都在議事堂的兩側，均勻地分布著。
馬超看見，那些曹的門戶旁的牆上插著木牌，上書著治中從事、彆駕從事、功曹從事、簿曹從事、兵曹從事、郡國從事、文學從事、武猛從事、督郵、主簿、帳下督、門亭長、書佐、計吏等字樣。
馬超這才明白過來，這就是東漢的地方製度。刺史權力在兩漢呈現越來越大的規律，逐漸從最初六百石的言官，發展到淩駕於太守、縣令之上的方伯，甚至在特殊情況下可以帶兵。此時的刺史，已經不單單是監察員了，而是省長，所有權力一把抓。下屬的屬官已經也不僅僅是侍者隨從性質，而是演變成分曹治事的政務官。
不過馬超看著這些牌子，越看越覺得繁瑣，覺得各個官職與其職事有不符之處，常常一件事兩個官都能管，職權太雜而不齊，製度十分不嚴謹。看著看著，馬超心裡又有主意了。既然政府機關如此臃腫混亂，而他現在又有朝廷授予的便宜行事和處置全權，為何不來個官製改革呢？
馬騰見馬超凝神看著那些曹，歎了口氣，說：“唉，儘管為父已經大加延攬，但那些士人都以我馬氏有反意，不願歸附為官。導致現在整個刺史府裡，除了閻忠堪當彆駕從事以外，其他官吏儘是平庸之輩。為父也不敢拔擢那些平庸之輩為治中從事、功曹從事等長官，擔心才能低下的他們會妨害涼州百姓。可有些人，明明身負高才卻不為所用，為父真是心急如焚！這不，正有一個漢陽郡長史，為父不得已拘禁之。”
馬超聽了，驚道：“如今正是用賢之時，效仿周公吐哺尚且不足，父親怎能拘禁士人呢？”
馬騰又歎了口氣，道：“此長史大肆宣揚我馬氏為竊奪西涼的國賊，又身負名望，他這麼一鬨，原本眾多有心任職的士人都因他退卻了。此人殺不得，更留不得，隻好暫時拘押起來。為父這也是不得已啊。”
馬超這就來了興趣，道：“哦？居然還有如此妙人？膽子不小啊，居然敢光明正大地與我們作對，就其膽識而言，證明此非尋常人啊。”
馬騰與馬超邊走邊說：“嗯，確實如此。此人名為蓋勳，乃敦煌人，涼州名士，曾經因秉公而不徇私聞名。在邊章、韓遂起事時，他還曾堅守阿陽城，叛軍久久攻不下城池，對他愈發敬佩。也是因為蓋勳名聲太重，他一旦不與我馬氏合作，涼州士人多半也就心有疑慮。”