帝王猜疑心重，不喜歡超脫掌控的感覺。
朱元璋此時還沒有確定理想的大明是什麼樣子，固化大明各階層的想法雖然已經萌發，卻沒有成為主要意識，而這種固化思維，更多的是繼承於元朝。
一旦擁有固化思維，老朱未必會容得了顧正臣的“創新”，這些“創新”背後，意味著生活方式的改變。而後期的老朱，渴望的是一個沒有改變的王朝，安穩如湖水，不起波瀾的王朝。
顧正臣出現在了一個比較好的時代裡，洪武六年的老朱不那麼固執，不那麼偏激與殘暴，馬皇後還在，朱標還在。
而這個時間節點，為顧正臣影響朱元璋，影響大明帶來了可能。
此時的顧正臣，正在煽動自己的翅膀。
句容縣衙，東倉空地。
縣衙內所有胥吏、所有衙役，悉數到來。
顧正臣登上高台，示意眾人席地而坐，而後沉聲說：“昨日糧長至縣衙，本官明令禁了淋尖踢斛等欺民之事！有糧長陰陽怪氣，背地裡說流水的知縣，鐵打的淋尖踢斛，嗬，他們真以為，本官他日離開句容，這淋尖踢斛還能再開不成？！”
“本官給糧長傳了話，要麼他們自己摘去糧長之職，要麼老老實實聽差辦事！今日召你們至此，是想給你們說明白：句容縣衙沒有淋尖踢斛，縣衙任何人都不準借此搜刮百姓口糧！彆提往日，更不要提上一任知縣如何做的，除非你們想和他作伴去！”
駱韶、楊亮等人聽聞，嘴角暗暗抽動。
聽說上一任知縣還沒服喪結束，就被皇帝給砍了，現在他兒子隻能披麻前往邊關，戍邊儘孝了。
顧正臣麵色冷厲起來：“自除官知縣以來，本官一直在想，為官者當如何？北宋時，包拯在《書端州郡齋壁》中寫道：清心為治本，直道是身謀。秀乾終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草儘狐兔愁。史冊有遺訓，毋貽來者羞！”
“這清心、直道，講得是內心清淨、去除雜念，克己正身、廉潔奉公！古人尤知清心為治本的道理，為何今人不知？沒錯，與你們談論無欲則剛，是有些奢望了，與你們懂得包拯，也是不可能之事。但今日，本官還是要說：想在句容縣衙作差，服役，不管是何職位，是何位置，你們都必須守縣衙十二規！”
“縣衙十二規，那是什麼？”
韓強、陶貞、王仁等人紛紛議論起來。
顧正臣拍了拍手，張培、姚鎮抬著一塊高半丈的木牌走了過來，木牌之上，寫著密密麻麻的文字。
眾人紛紛看去。
顧正臣咳了兩聲，止住喧嘩，大聲喊道：“無規矩不成方圓，今日在國法律令之外，本官再設十二規！諸位聽真！”
“縣衙第一規：凡縣衙官吏、衙役，聽命不得遲疑，不得推諉，不得遷延！”
“縣衙第二規：凡縣衙官吏、衙役，聽命辦差，勾牌行事，無令不得擾民！”
“縣衙第三規：凡縣衙官吏、衙役，征納刑名，按律令差辦，不得收民一米一錢！”
“縣衙第四規……”
“……”