當雒陽的春意漸漸起來的時候，小天子劉協已經帶著剛剛請到的司馬防、司馬懿、司馬孚父子三人回到了雒陽城。司馬儁老爺子年紀大了，可不方便在大冷天出門。所以劉協就讓司馬朗先留在溫縣孝敬裡照應老爺子，等到天氣暖和了，司馬家在雒陽的宅子也修好了，再一起挪過來也不遲。
劉協把司馬防請來是當護田校尉的，這是一個比二千石的官，乍一看和北軍五校尉、城門校尉也差不多。但實際上的權力極大，責任也極重，甚至可以說關係到大漢王朝的存亡。
司馬防上任後的第一件事還不是給雒陽這邊的一萬餘戶軍民分田，而是主持製定“新二十級爵製”了。
在一片荒蕪的雒陽分田分地是沒有一點難度的，甚至不用司馬防這樣的司隸士族大佬出麵。在司馬防跟隨劉協返回雒陽之前，楊修、周瑜、台崇、侯折、馮碩這些人就把田給分了。
至於種子就從曹操、劉表給的糧食裡麵挑，農具則在魯陽時就用劉表、曹操給的銅錢從宛城和許縣采購了，耕牛就是那些拉柴車的黃牛。
可是要製定出一個“新二十級爵製”可就難了！
因為二十級爵製的核心是軍功爵——是一條“打怪升級”的上升通道！搞好了可以最大限度激發普通人的鬥誌，讓他們踴躍從軍，努力砍人。
但是......現在是世家大族主宰的東漢末年！世家大族們能同意普通人靠砍人立功就能晉升到和他們平起平坐的高度嗎？雖然那些世家大族的祖上很可能也是砍人能手，靠砍人砍出一個世代榮華。但他們現在是靠門第和學問壟斷仕途的！
現在劉協要把已經被丟棄了三百多年的軍功爵再撿起來，天底下大部分世家大族恐怕都會反對的！當然，讚成的也有！
經過這些日子的反複討論——討價還價，論功行賞——包括弘農楊氏、河內司馬氏在內的司隸士族的首領，都已經原則上接受“新二十級爵製”了。
至於交換條件嘛，第一就是給予世家大族更高的起點！
普通人從軍之後，從第一級開始，而世家子弟則依據門第、嫡庶、長幼、才能、德行進行評定，然後確定一個更高的起始等級。
第二，則是實行“縣侯國製”，縣侯是那些沒有一個皇位或王位可以繼承的漢人在爵位上的天花板。而封縣侯不等於擁有侯國，有沒有“國”，那差彆可就大了！
為了拉攏弘農楊氏和河內司馬氏這樣的“三河士人”首領，劉協就隻能拿出封“縣侯國”的大利。新二十級爵製的天花板就是縣侯，而縣侯必封侯國——你甭管這侯國封在哪兒，肯定是有一個“國”的！
第三，是限製二十級爵製的適用範圍。不再有庶人、司寇、隱官這樣的等級，也就是說，不從軍入仕則不封爵、不授田！而新二十級爵製最低一級，也就是第一級，則被稱為“武卒”，可以授田一頃。
第四，是授田低稅或免稅——凡封爵必授田！而爵田是否免稅，則取決於授田者的服役情況，從軍服役滿一定期限並且自備裝具馬匹仆從者，就可以免稅，免稅時間和從軍服役的時長掛鉤。而未能符合免稅條件者，最高需按照五稅一，最低按照二十稅一的標準納稅。
第五，是庶民屯田製——司隸七郡地盤上的“無主荒地”暫時也會劃歸護田校尉部管理，不過這些土地也不能一直荒著，就先組織流民耕種，按照四稅一的標準繳納田租。而這些土地，則會在需要的時候分給擁有爵位的“士”。但並不需要把土地真的交出去，隻是換個繳納田租的對象。
第六，通過清田搜戶，查明治下的土地情況，把躲在山裡的百姓和四處遊蕩的流民都“搜”出來。同時，也根據門第、勢力，給治下的世家大族分配一定的利益，比如承認他們占有的土地和客戶，授予相應的爵位，以換取他們的支持——這當然是一種無奈的妥協，現在的劉協可沒能力對司隸境內的世家大族進行一輪掃蕩。
不但沒有掃蕩的能力，而且他還得依靠這些世家大族。好在，司隸的世家大族被董卓軍（西涼軍）、討董軍、黃巾軍反反複複蹂躪了七八年後，全都元氣大傷，許多甚至喪了家業，隻能來抱劉協的大腿。即便如楊氏、司馬氏這樣還有一定實力的豪族，也需要和朝廷綁定，以對抗外州軍閥。
至少在眼下，劉協和他們還都在一條到處漏水的船上坐著！
......
“天家......臣侍中種輯請見！”
就在劉協和楊修、司馬防、周瑜等人商量，要在春播完成後，在西河南九縣全麵鋪開二十級爵製的時候，大殿外頭突然來了個侍中，手裡還拿著一卷竹簡。
劉協知道這種輯是董承的人，而董承過完年後就被劉協打發去了雒陽西麵的穀城縣屯駐，去看著函穀關西麵的黑山賊了，順便再盯著三輔那邊。
看見種輯那麼著急，該不會是黑山賊又出什麼狀況了吧？
這曹操不在家，得小心一些啊！
想到這裡，劉協就衝種輯招了招手：“進來吧。”
種輯快步走到了小天子跟前五步開外，然後才跪了下來，將竹簡舉過頭頂，“寧輯將軍有緊急奏疏上呈！”