準確說是土地對於朝廷、對於百姓、對於官吏的重要性。
隻有真正掌握了土地，才能控製整個國家的一切。
自古以來，各大王朝都在土地製度上做過不少的文章，目的是儘可能讓土地製度完善，並且成為朝廷最大的利器。
然而，大多數的土地製度，隨著時間的發展和具體情況的變化，都開始不再適合於局勢。
每每王朝滅亡，大多情況都和土地有關係。
因為地主和百姓以及朝廷之間的矛盾會越來越明顯。
近乎難以找到中間調和的平衡點。
大多數時候，朝廷隻能通過減少或者增加田稅的方式，來達到所謂的目的。
隻可惜這種方式太過危險。
若是明君當道，自然不是大問題。
但皇帝並非是全能的，也不是所有的皇帝都是明君，田稅的修改調整，一個不慎就有可能成為貪官汙吏的搖籃，成為地主發財的手段。
不過周錚這一次所謂的《攤丁入畝》的方法，幾乎是徹底解決了這個問題。
他將象郡的人丁數為固定丁數的基礎上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤入田賦中，征收統一的地丁銀，徹底解決就丁、田並征的雙軌製征稅形式。