周、秦至今，惟漢、唐為得中策，及其衰也，舉邊要而捐之，國勢遂益以不振。往代陳跡，可覆按矣！顧祖禹於地學最稱淹貫，其論方輿形勢，視列朝建都之地為輕重。
我朝定鼎燕都，蒙部環衛北方，百數十年無烽燧之警，不特前代所謂九邊皆成腹地，即由科布多、烏裡雅蘇台以達張家口，亦皆分屯列戍，斥堠遙通，而後畿甸晏然。蓋祖宗削平準部，兼定茴部，開新疆、立軍府之所貽也。是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛京師。
西北臂指相聯，形勢完整，自無隙可乘，若新疆不固，則蒙部不安，匪特陝甘、山西各邊時虞侵軼，防不勝防，即直北關山，亦將無晏眠之日。
而況今之與昔，事勢攸殊，俄人括境日廣，由西而東萬餘裡，與我北境相連，僅中部有蒙部為之遮閡，徒薪宜遠，曲突宜先，尤不可不預為綢繆者也。
高祖平定新疆，拓地周二萬裡，一時帷幄諸臣，不能無耗中事西事之疑，聖意堅定不搖者，推舊戍之瘠土，置新定之腴區，邊軍仍舊，餉不外加，疆域益增鞏固，可為長久計耳。
方今北路已複烏魯木齊全境，伊犁尚未收回，南路已複吐魯番全境，隻白彥虎率其餘黨偷息開都河西岸，喀什噶爾尚有叛弁逃軍；此外各城，則方去虎口，如投慈母之懷，自無更抗顏行者。
新秋采運足供，餘糧棲畝，鼓行而西，宣布朝廷威徳，且剿且撫，無難契舊有之疆域，還隸職方。
此外，如浩罕、布魯特諸部落，則等諸邱索之外，聽其翔泳故區可矣。英人為浩罕人說者，慮俄之蠶食其地，於英有所不利，俄方爭土耳其，與英相持；我方收複舊疆，兵以義動，設有意外爭辯，在我仗義執言，亦決無所撓屈。
至西疆全境，向稱水草豐饒，牲畜充軔者，北路除伊犁外，奇台古城、濟木薩至烏魯木齊、昌吉、綏來等處，茴亂以來，漢茴死喪流亡，地皆荒蕪。近惟奇台古城、濟木薩商民、散民、土著民人聚集開墾，收獲甚饒。官軍高價收取，足省運腳；餘如經理得宜，地方始有複元之望。
南路各處，以吐魯番為腴區，八城除喀喇沙爾所屬地多貧瘠，餘雖廣衍不及北路，而饒沃或過之矣。官軍已複烏魯木齊、吐魯番，雖有駐軍之所，而所得腴地，尚不及三分之一。若全境收複，經畫得人，軍食可就地采運，餉需可就近取資，不至如前次之拮據憂煩，張皇靡措也。
區區愚忱，實因地不可棄，兵不可停，而餉事匱絕，計非速複腴疆，無從著手，局勢所迫，未敢忨愒相將。
至省費節勞，為新疆畫久安長治之策，紓朝廷西顧之憂，則設行省改郡縣，事有不容已者。合無仰懇天恩，飭戶、兵兩部速將鹹豐初年陝甘新疆報銷卷冊各全分，及新疆額征、俸薪、餉需，兵製各卷宗，由驛發交肅州，俾臣得稽考舊章，按照時勢，斟酌損益，以便從長計議，奏請定奪。
茲因欽奉諭旨，統籌全局，直抒所見，謹據愚見所及，披瀝密陳，伏乞皇太後、皇上聖鑒，訓示施行。謹奏。