英雄是需要的，但是為了再次避免這樣的災難，要將這些肆無忌憚的複仇者徹底放在眼皮子底下監管，美國隊長完全可以理解這樣的想法。但是，美國隊長懷疑這樣的妥協真的是對的嗎？英雄的自由被完全監管，這與罪犯有什麼區彆？他們選擇放棄自由，成為聯合國和政府的武器之後，他們還能得到知情權嗎？如果遇到了違背他們的意誌的命令，他們是該執行還是違背？
如果英雄的存在，僅僅淪為了……被他人利用的武器呢？
正義協會，則全然不同於複仇者聯盟，他們在民眾心中的地位已到了無法撼動的地步，而且也完全找不到任何把柄，無論是聯合國和政府都不敢和正義協會硬對上。特彆是正義協會在上一次表露的不妥協而解散的態度，引起了強烈的民憤，可以說那一次引起的轟動也正好使聯合國放棄了同時監管正義協會的主意。
而且，托尼說的沒錯，對於人們而言，代表民主的隻要一個他們信任的英雄組織就足夠了。目前 ，正義協會已經完全成為了民眾心中全然信任的組織。而相對的，人們會自然而然認為，複仇者聯盟作為神盾局創立和支持的英雄組織，接受政府管製是理所應當的事情。
複仇者聯盟接受《索科維亞協議》，事實上也是人們也希望看到的事情。
既然是民眾的期待，這便使美國隊長更加難以抉擇。
但是，美國隊長知道《索科維亞協議》隻是對英雄監管的第一步而已。
正義協會，會時刻都在聯合國的注視中，隻等著被聯合國抓到把柄讓埼玉妥協。
如果複仇者聯盟全部妥協，在日後正義協會談判的立場必然也會被動搖。
所以，美國隊長來尋找埼玉，也是想知道埼玉對《索科維亞協議》的態度到底是什麼。
如果埼玉表露了絕無可能接受與政府妥協的態度，那麼美國隊長就不會有任何猶豫了，即便他是複仇者聯盟中的唯一一個拒絕簽署的，他也會抗爭到底。隻要他一直選擇不妥協，那麼聯合國便也不可能進行下一步監管計劃，去針對正義協會或者其他英雄。
埼玉的神情平靜，但是他是在思考協議的事情。
好像之前有聽到過協議，不過好像是很久之前的事了，埼玉已經沒什麼印象了。既然不記得的話，那應該協議的事情和他們也無關吧，也不知道為什麼美國隊長會專門為了這個來找他。
“我沒什麼想法。”埼玉也沒多想，覺得應該不是什麼重要的事，“……你自己決定？”
事實上，也是太多人總是來找埼玉，希望他能做出最後的決定。
而埼玉也習慣性的，將問題又原封不動的推回去，你們自己安排就好。
美國隊長看著埼玉而後深歎了口氣。
史蒂夫知道埼玉一定是看出了他的想法，但是埼玉並不需要他來為了正義協會做抗爭，所以才說讓他自己做決定，讓他完全不要去多慮正義協會的立場。
還沒等美國隊長再和埼玉多交談什麼，他就收到了集合通知，讓他在半個小時之內返回複仇者大樓。美國隊長的眉頭一蹙，那也不能再留在這了。
“那我先走了。”美國隊長無奈說道，“埼玉，我還是很想知道你的想法和計劃。明後天我再來找你，到時候我們再說吧。”
埼玉：“……”不，我真的沒什麼想法。
等到交叉骨又將美國隊長送出大樓的時候，交叉骨卻意料之外地開口了。
“隊長，我認為你應該簽署那份協議。”
“為什麼？”美國隊長有些詫異地問道。
“因為你們違反了秩序，協議的存在，則是為了維護秩序。”交叉骨如此簡單解釋道。
美國隊長愣住了，這還是他第一次想過……這樣的理由。
秩序，嗎？
“如果在日後，聯合國也已維護秩序的立場，讓正義協會成為受他們全權管製的英雄組織，埼玉也會因此妥協嗎？”美國隊長用質疑而又否定的眼神注視著交叉骨說道。
“不會。”交叉骨肯定說道。
“既然如此，那你為什麼……”美國隊長不解地看著交叉骨。
“因為，複仇者聯盟和正義協會的立場是不一樣的，你們隻能選擇服從秩序。”交叉骨笑著說道，“而我們建立秩序。”
美國隊長震驚地看著交叉骨，他突然覺得他像是第一次認識這個英雄名為「機長」的英雄似的。
很快，美國隊長理解了交叉骨的意思。複仇者都是……神盾局招募的，他們從一開始就接受了神盾局的支配，一切也都是按照政府的秩序走的。但是從政府的角度來看，是他們自主地一步一步違背了秩序，所以政府和聯合國有資格讓他們服從秩序。
但是正義協會並不一樣，他們超出了所有人的期待。也就是說，正義協會的創立從一開始就在秩序之外。其實仔細想想，正義協會本身一直跳脫在既定的秩序之外。而上一次神盾局和政府對正義協會的妥協，也就某種意義上代表了，他們認可了正義協會自己的秩序。
正義協會，似乎從來沒有任何外來的秩序在束縛著他們，隻有埼玉設立的秩序在維護著正義協會。
隻不過，機長如此的口氣……實在有些過於傲慢了。
就好像是在輕視政府和複仇者聯盟一樣。
美國隊長目光複雜地看著機長，心中有了一種奇怪的感覺。
“美國隊長，我可以猜想到你的心裡有無數的理由在阻止你簽署這份協議，很重要的一點就是——自由。英雄一旦妥協，就代表你們失去了自由。而這份自由，也包括你們必須服從所有的命令，無論你們是否支持與否。”交叉骨也並不在意美國隊長對自己的看法，隻是繼續說下去，“就比如……在紐約大戰中政府的計劃中要毀滅整個曼哈頓的核彈，如果你們簽署了協議，也許下一次運送核彈的人就是你們。再比如，如果因為政府的私心，下達了一些肮臟黑暗的指令，或者，九頭蛇已經滲透進了聯合國。”
美國隊長的麵容中出現了微妙的駭然的神情。
機長的這句話讓他想到了未曾想過的事情。
如果，九頭蛇的爪牙已經滲透進聯合國了呢？
如果，讓複仇者聯盟接受管製和命令，正是九頭蛇計劃中的事情呢？
那麼九頭蛇是不是就得到了掌控複仇者聯盟的契機？甚至讓他們為九頭蛇做事，毫無自知地便淪為了九頭蛇的武器？就像是之前神盾局的洞察計劃一樣？
而且這也預示著，所有的英雄都會無時無地地暴露在九頭蛇的威脅下。
“比自由更重要的，是信任。”
交叉骨知道，話說到這裡，那麼美國隊長已經再無向聯合國妥協的可能了。
“正義協會所有英雄都知道，自己的行蹤和一舉一動完全都在正義協會的監管。你可以當做，他們都是無條件地接受任務，無條件地服從指令，從未質疑過正義協會的一切。即便是正義協會突如其來的解散，也沒有一個人質疑過埼玉先生的想法。”交叉骨笑著問道，“事實上，正義協會的英雄也並沒有自由，但是你覺得他們會在意嗎？”
美國隊長知道，英雄們並不在意。
或者，用秩序來解釋的話，那就是這已經是正義協會的秩序。
所有人在加入正義協會的那一刻，便全然接受了秩序。
而埼玉，就是秩序的準則。
英雄們也都不會覺得自己失去了自由，因為他們擁有了秩序之內的自由。
甚至，能夠在埼玉的秩序下成為英雄，已經成為了讓英雄們自豪，讓普通人向往的事情。
“美國隊長，其實你也不要思考什麼多麼高尚的理由，你隻是不信任而已。”交叉骨指出。
美國隊長沉默了。
交叉骨看著美國隊長眉頭緊鎖的神情，心中卻是暗暗發笑。
沒想到即便九頭蛇不特意針對美國隊長，美國隊長也終究會被他所捍衛的國家所逼迫。
“埼玉先生，也一直很擔憂隊長你的處境。”交叉骨此時歎了口氣。
“埼玉他……”美國隊長怔住了。
“但是，埼玉先生很難給予你建議，《索科維亞協議》的出台就是針對你們複仇者聯盟，索科維亞覆滅，民眾的憤怒，各國政府的不安，在立場上，你們複仇者並沒有拒絕的餘地。”交叉骨用一種無奈的口氣說道，“美國隊長，你最好的選擇就是妥協。但是，埼玉先生也知道你的想法，你不願意妥協。但是如若你不願意妥協的話……那麼接下來，隊長你的處境隻會更加艱難。就目前來看，無論是否簽署這份協議，隊長你都不會再有自由可言。”
“是啊……埼玉，也為我考慮了很多啊。”美國隊長眉頭舒緩開，苦笑地點了點頭。
“埼玉先生對每個陷入困境的人都會儘心儘力的考慮並給予幫助，更何況隊長你還是埼玉先生的朋友，埼玉先生當然想要幫助你。”交叉骨點了點頭說道，“事實上，埼玉先生還有一個辦法，但是卻因為一直在猶豫，所以並沒有對你說出口。”
“什麼？”史蒂夫頓了頓問道。
交叉骨定定地注視著美國隊長，鋪墊到現在，當然是為了這最重要的一句話——
“美國隊長，你可以退出複仇者聯盟，加入正義協會。”，找書加書可加qq群952868558