伊林加市。
作為一個在東非沒有什麼存在感的普通城市，伊林加市政府在二五計劃期間對發展工業的探索是比較艱難的。
伊林加市幾乎沒有什麼特殊資源，境內雖然有些小型礦產，但目前來說沒有開發價值。
所以伊林加市政府對於如何發展工業是沒有什麼眉目的，為此市長蘭德爾專門召開會議，尋找本市的工業發展道路。
蘭德爾先定下基調說道：“現在全國工業建設如火如荼，在一五計劃期間我們市做出了不俗成績，建立了麵粉加工，棉紡，榨油等最基礎的工業，但是二五計劃期間，我們不可能在這條賽道上繼續取得成績，因為全國的城鎮幾乎都是圍繞這些最初級工業做文章。”
“這也使得一五計劃期間，我國工業高速發展，因為很多領域的空白在一五計劃期間被填補，而二五計劃期間再這麼做，顯然不利於本市工業和其他城市的競爭。”
“市政府的資金是有限的，國家的工業建設資金大部分都投給了中央或者省屬國有企業，集中在大城市，在得不到中央財政的大力支持下，我們伊林加隻能優先發展一些我們擅長的，門檻低的工業品類。”
“我們市的主要作物就是小麥和煙草，其他作物幾乎可以忽略不計，但是這兩種農作物在東非太常見了，伊林加市同時不是主要的工礦業城市，這意味著我們市工業發展的艱難，尤其是重工業，我們市基礎相當薄弱，所以大家都想想辦法，如何在一五計劃的基礎上繼續提高我們市的工業規模。”
對於市長的話，伊林加市政府的官員們也感覺頭疼，一五計劃期間工業發展是比較容易的，隻要照葫蘆畫瓢，大多數城鎮都能取得不錯的工業發展成就。
但是二五計劃顯然和一五計劃不同，要清楚一點，那就是在一五計劃之前，東非大部分城市也是有工業積累的，而一五計劃期間由中央帶頭，各個城鎮實現了對本市工業資源的整合。
一些城鎮缺乏工業發展的重要資源，但是條件再差，發展初級的食品加工，農產品加工還是沒有問題的。
而一五計劃期間這些產業的資源已經進行了一定程度的整合，大大提升了東非全國工業規模，但是這也要求二五計劃期間工業發展必須尋找新的出路。
隨著蘭德爾的發言，伊林加市政府官員們都陷入了思考中，而這顯然是有一定效果的。
伊林加市工商局局長赫默絲說道：“市長，對於工業發展，我有一點淺見，我們或許過於陷入了工業發展資源認知的誤區。”
聽到赫默絲這樣說，當然引起了蘭德爾的興趣，他說道：“暢所欲言，隻要能有助於提高我市的工業水準，不管這個主意怎麼樣，都可以用來參考。”
在得到蘭德爾的首肯後，赫默絲理了理思緒，隨後說道：“以往，我們在思考工業發展的時候，過於重視上級政府的扶持，亦或者過於重視本市的有利資源，可問題在於，伊林加在東非城市中，就算是省內也不一定排在靠前的位置，所以我們市的發展，不能過度寄希望於政策和扶持，同時伊林加市缺乏發展工業的礦產性資源，這也意味著我們不能像其他城市一樣，依靠礦產資源發展。”