郭憲到任西平郡功曹，招募的西平郡郡府官吏都是剛出私塾的年輕人，沒有從政經驗，初為郡官，難免對縣級官吏指手劃腳，常給縣裡派事做，而各縣人口已少得可憐。
於是，引起破羌縣縣長毛斐、安夷縣縣長趙格、臨羌縣縣長田珂三個老縣長的強烈不滿，向韓遂告狀。
韓遂想放手曆練郭憲，不予回複。
四月裡，涼州牧韋端派涼州刺史部金城郡從事龐淯前來協調。其中，毛斐性情最為剛烈，直接辭官去三輔新平郡漆縣毛家養老了。
趙格、田珂在龐淯好言相勸下勉強答應繼續留任。
二老縣長見龐淯為人友善，原籍又不是金城郡人，想拉龐淯來西平郡抗衡那些郡裡毛頭年輕官吏，於是聯名寫信分彆送給韓遂和韋端，舉薦龐淯接替毛斐出任破羌縣縣長。
韋端派涼州刺史部書佐隴西郡首陽縣人李渙去長安征求韓遂意見，韓遂告訴李渙，龐淯人品出眾，勝任。韋端下達任命書。
韋端提拔涼州刺史部計吏金城郡破羌縣人毛育為涼州刺史部金城郡和西平郡從事，接替龐淯。
龐淯和毛育交接完公務後，前往平陵縣見母親趙娥，然後帶著家眷和兒子龐曾前去上任破羌縣縣長。
趙娥給韓遂來信，感謝將兒子培養成縣長。韓遂請妻張薑子抽空前往平陵縣看望趙娥。
然而，龐淯到任後並未化解安夷縣縣長趙格、臨羌縣縣長田珂的怨氣。
金城太守韓理看不過去，主動約郭憲談話，提議用允街縣縣長郭泊和臨羌縣縣長田珂對調，用枝陽縣縣長成公適和安夷縣縣長趙格對調。
郭憲當然讚同，於是感謝韓理，報韓遂、韋端同意後實施。
西平郡郡官吏對龐淯、郭泊、成公適三個縣長有所忌憚，成公適乃聯軍軍師成公英的族人，郭泊是郭憲的族人，龐淯深得韓遂偏護，故收斂許多，郡西平郡縣官府終於基本運作正常。
但韓遂從西平郡陸續傳來的信報中得知，龐淯原籍不是金城郡，西平郡郡官吏不敢欺負郭泊、成公適，給龐淯的縣派事遠多於其它二縣。
龐淯忍讓，默默承受，常常晚上加班做公務。
韓遂知道，人性如此，換一批官吏照舊，況且，一旦出麵乾涉縣級事務，各縣一有問題就會越級來信，故不敢為龐淯出氣，隻派跟班韓佟從個人年薪積蓄中悄悄給龐淯送去十斤西域金幣買些肉補補身體。
龐淯也能意會韓遂苦衷，繼續做好日常公務，畢竟當一縣之長是學會從政的難得好機會，手中還有韓家撥給的支撐縣府運作的頗為充裕的經費。
郭憲按之前韓遂給郭家暗中布置的守護好臨羌縣縣城的任務，開始抽空訓練郭家軍，家丁兵大都來自韓家劃撥來的人口。
聯軍實控的三十三縣的縣長更新為：
司隸漢安郡陳倉縣縣長蘇邈、漢安郡杜陽縣縣長江選、新平郡漆縣縣長韓緒、右扶風郡美陽縣縣長韓粟、右扶風郡安陵縣縣長韓米、京兆尹長陵縣縣長兼偏將軍蔣石、左內史郡高陵縣縣長韓禮、左馮翊郡夏陽縣縣長王璉。
涼州金城郡允吾縣縣長陽成遠、枝陽縣縣長趙格、金城縣縣長韓鏨、允街縣縣長田珂、榆中縣縣長韓貴、浩亹縣縣長韓泓、令居縣縣長淳於德。
涼州西平郡破羌縣縣長龐淯、安夷縣縣長成公適、臨羌縣縣長郭泊。
涼州漢陽郡勇士縣縣長韓滂、顯親縣縣長成公敬、隴縣縣長趙璜、略陽縣縣長麴普、成紀縣縣長閻鼎、平襄縣縣長淳於春、阿陽縣縣長江申。
涼州安定郡高平縣縣長毛真、涼州安定郡三水縣縣長韓伏和安定屬國都尉郝寬。
涼州隴西郡狄道縣縣長李範、安故縣縣長竇奢、首陽縣縣長趙旺、襄武縣縣長池樂、鄣縣縣長田璞。
涼州武威郡祖厲縣縣長張午。
韓遂對這份縣長名單十分不滿，善長種粟米的韓粟、韓米出任縣長；偏將軍蔣石要兼縣長；偏將軍陽逵的族人陽成遠一經推薦出來就擔任起允吾縣這麼重要的縣的一縣之長，隻是算術頗好罷了；天師道張午也當上縣長。此外，一些人在縣長位置上一乾就是一、二十年，已成老者，無奈找不到合適替換之人。
顯然，聯軍文才極度匱乏，這一直是韓遂不願多占縣城的重要原因之一。
五月，郭憲送來在西平亭初建的西平郡郡府、簡易城池圍柵、守備軍營等草圖，並提出臨羌縣太大，如果把整個西羌也都算作臨羌縣的領地，那麼臨羌縣相當於整個關東地域。
郭憲建議，將臨羌縣縣城以東到安夷縣西部邊界這塊區域從臨羌縣分離出來新成立一個縣，新縣城就設在此區居中的西平亭。豫州汝南郡有個西平縣了，新縣可起名叫“西亭縣”。
韓遂十分讚同郭憲的設想，一來聽聞麴家對臨羌縣縣城爭得很厲害，麴家對郭泊任臨羌縣縣長很不滿，新縣可給郭憲和郭家一塊直屬的領地去慢慢經營；二來臨羌縣割去東部後，可更關注西部發展。
於是，韓遂回信曰：“西平亭乃前朝驃騎將軍霍去病