所謂的主持賑災事物並非是走走看看，而安撫使也並非到哪遇到災情便掏錢，錢用完了便了事回朝。
從一開始葉安便覺得這是一個係統性工程，是一個關乎經濟和民生的共同問題。
範仲淹從一開始便準備采用最古老的辦法來救災，簡單來說就是一路向南視察下去，發現那裡受災嚴重，便在當地進行合理規劃，同時給予朝廷撥款的方式來進行。
這樣做不能說不對，隻能說效率低，收益慢，但這在大宋的士大夫看來已經是最有效的辦法了，範仲淹的方案幾乎得到了朝堂上下一致的讚賞。
畢竟當地官員和百姓對範仲淹的到來都是感恩戴德的，同時也對朝廷，官家感恩戴德，當然這其中除了張謙等一眾貪官汙吏，以及那位發國難財的相公。
好在張士遜為了自己的名聲，並沒有因為利東糧鋪的事情刁難葉安與範仲淹，對於他們派人寄來的賬冊也是諱莫如深，仿佛所有人都忘記了這件事，就連嫉惡如仇的範仲淹最後也選擇了妥協。
這就是大宋就在的策略，如果不是範仲淹南下賑災，很有可能是將災民編入廂軍之中，朝廷再花錢養下這群毫無戰力的軍隊，以次簡單粗暴的完成救災。
但不能否定的是，宋朝對災情是十分重視的，隻不過手段並不多，策略還是相當簡單。
所以相對來說，範仲淹的救災策略已經相當不錯，最少讓災民活下來的同時，能再度回到家鄉耕種土地，進行正常的生活。
大宋的賑災方式毫無經濟效益，主要措施包括施粥，賑給，賑糶，這些措施都是朝廷無償救助給受災群眾的，救災食物大多都是日常生活用品。
施粥其實是最不現實的一種，受災百姓數量暫且不提，單單是施粥地點的傳播便需要一定時間。
除此之外，宋朝一到災荒時節也會製定非常寬鬆的政策，朝廷會特地減輕應征賦稅或者直接免除，甚至暫停夏秋兩稅。
同時還會放鬆國家對經濟產品的壟斷，比如鹽，酒等重要產品，允許商人謀利，這樣一來便會間接的讓災民在災荒年代可以借助朝廷政策得以謀生，但可惜的是以此壓榨勞力的行為也在這個特殊時期變得合法。
這些所謂的救災良策在葉安看來都是落後原始的方式，隻是簡單粗暴的用錢解決災民的問題，用寬鬆的政策給百姓解綁，並不能實質上進行改變。
但即便是這樣，大宋的救災政策中有許多都還是首創，是前朝前代所沒有的，究其原因，這個時代相較前朝已經發達的太多，思想上的進步也是毋庸置疑的。
葉安感慨於大宋的創新精神，但還是看不起範仲淹的救災策略，救災是多方麵的，無論是經濟上的調節，還是會製度上的完善都應該遵循一個原則，即以工代賑，在救災的同時促進發展。
吳遵路便是開了一個好頭，他在通州應對災情的策略豐富有效，最是值得推廣，當然葉安也參雜了些私心在其中。
在大宋對什麼進行改革都是較為困難的，唯獨對救災策略進行改革並不困難，因為在士大夫眼中，這是一件吃力不討好的差事，即便是風險與收益共存，辦砸了的的風險太大，得不償失不值得去冒險賭上自己的名聲。
這時候誰若是提出好的解決方案一定會被朝臣所同意，因為這一切與他們這些朝官並無乾係，若是成功他們也少不了一個舉賢任能之名，若是失敗，那對不起隻有你一個人背鍋。