當史蒂夫·羅傑斯開始要著手恢複地球秩序的時候, 他才發現麻煩遠比他當初設想的要大很多。
超英團體在過去十五年的時間中，成功地架空了所有發達國家的政權，原本美國的三權分立、英國的議會製度等等都是相互製衡, 儘量將權力不都放在某一個人或者集團手裡。可是在這十五年中，人類政府基本已經喪失任何行政能力, 隻剩下了一個空架子, 而所有的重大決策都是由超英集團決定後下發，其他國家和團體沒有拒絕的可能性。
這毋庸置疑是當初史蒂夫最不想看到的那種未來, 因為不論是當初逼迫超英乖乖就範的人類政客, 還是如今說一不二的超英聯合, 他們似乎在某種程度上都變成了一種類型的政治集團。
史蒂夫不信任當年的政府和他們的權威, 因為他親眼見證過很多次當局者有私心而導致的混亂。超人在他被冷凍之後統一控製的全球, 幾乎將這些年來的死亡和犯罪率降到最低, 這是一件好事, 可是當史蒂夫聽巴基說完之後，仍然後怕不已。
幸好控製地球的超英集團中每一個都是實打實的好人, 所以地球在失去了國家相互製衡、權力高度集中之後仍然保持和平。如果出現一個有私心甚至偏激的英雄、或者超人沉迷權力，他們一個錯誤或者私心的指令，很容易讓整個地球都陷入不幸當中。而這無疑是非常可怕的, 因為現如今, 被管製的人類當中, 如果超英犯錯, 沒人有能力能夠製止超英集團。
不過萬幸, 地球這十五年來的發展走了最好的那條道路。
史蒂夫本來想和美國總統談談, 但是巴基告訴他現如今所有的國家領導人幾乎都是傀儡，他們隻是代表人類政府的一個臉麵，沒有實質作用，更沒有能力。而國會和最高法院等機構也幾乎都已經停用，這些年來，人類用數百年建立起來的政治體係迅速的衰敗退步，想要重新撿起來目測也將會是非常困難的。
而且，還有另一個麻煩事兒：人類和地球已經來到了下一文明階段的邊緣，他們就差一點就要突破升級，進入太空文明階段了，可是現在地球上一片亂七八糟，如果完全失去超英係統的掌控，各個國家很難在短時間恢複自我體係，保護自己的國民。更彆提這種混亂情況進入下一階段可能會對地球產生更大的影響。
“你有什麼想法嗎？”巴基問向史蒂夫。
“我想喝杯酒，然後繼續被你凍起來。”史蒂夫說。
巴基清了清嗓子。
“如果你需要支援，九頭蛇可以給你提供一切幫助。”他說。
史蒂夫有點無奈地歎了口氣，“我沒有什麼可需要支援的，巴基。我願意付出生命保護每一個人，但我沒資格為他們做決定。我覺得現在有點麻煩，我不是政客，很多事情都不懂。”
“其實我也不懂。”巴基聳了聳肩膀，“你覺得我們要不要向其他星球取取經，看看他們是如何運行自己的體係的？”
這的確是個好主意。
於是，第二天，希莉亞被請到了九頭蛇。作為家屬，超人也來了，可是他隻是個在地球上長大的外星裔，除了從艾爾家族的寶庫裡的資料了解之外，他從沒去過外星球。
希莉亞看到史蒂夫的那一瞬間，她有點晃神，她覺得自己的人類臉盲症都快犯了。
“你和克拉克好像。”她說。
所有人麵麵相覷，很明顯，在外貌上來說，除了超級英雄們標配的壯漢身材之外，史蒂夫和克拉克長得一點都不像。不知道希莉亞又用了什麼外星審美來比較他們兩個。
“希莉亞，我們今天請你來，是想知道宇宙裡其他文明的狀況。”巴基笑道，“我覺得參考其他文明，或許會對地球有幫助。比如說，外星是如何平衡普通平民和超能力者的關係的呢？”
希莉亞回想了一下。
“文明和文明之間是不同的。大部分太空文明，本星球國與國的概念都在邊緣化，而星球本體的概念更強一些。宇宙裡有一個組織，叫做星際聯邦，很多星球加入了這個聯邦，受它庇護。”希莉亞說，“而普通平民和超能力者這一點，說實話，隻是因為地球太小了，所以你們才總是打架。在進入太空文明之後，你們就會發現，各種各樣的文明和種族實在是太多了，出現什麼樣的能力者都不奇怪。當人類適應超能力是常態之後，或許就不會那麼恐慌了。”
“那外星普通人不會害怕嗎？”巴基稀奇地問。
“當科技進步到一些物品家喻戶曉的時候，可能就會好一些。許多星際旅行的也都是普通平民，但是他們的武器和科技足可以對付一些超能力者。當然，世界本來就是危險的，過去你們普通人類也會遇到人類犯罪分子，未來隻不過會拔高到另一個層次而已。其實沒什麼區彆，不管在哪個文明裡都會有意外和危險發生，但你總不能因此每天躲在家裡不出門吧。而且……”
希莉亞趴在桌子上。