而始皇帝為了拉攏中原弄了一個“使黔首自實田”的政策，百姓（貴族）將實際占有的土地，向政府報備，政府承認私有土地的合法性，並依此征收田租。
當然這是有現實意義的，中原的土地早就被貴族豪強霸占了，始皇帝可以消滅六國的上層，但不可能把整個六國的統治階級全部剿滅，為了穩定中原的統治，大秦必定會向原有的貴族妥協。
但這破壞的軍功授田的製度不說，還讓中原沒有可以分配的土地了。中原的貴族豪強即便沒有立下功勞，在事實上占據大量的土地，而又功勞的士兵卻因為中原沒有足夠的土地，得不到授田。這是不是和均田製被破壞的大唐有點像。
在不打仗的時候，始皇帝的“使黔首自實田”的政策還可以穩定運行下去。但始皇帝是一個戰爭狂熱，很快他又開辟了南越戰場，打了幾年，死了一任主帥，大秦終於征服了整個嶺南地區。
但這個時候始皇帝就要開始填自己以前挖的坑了，50萬立下功勞的南征軍，要是全部回到中原，並且按照他們的功勞授田，要分掉幾千萬乃至上億畝的土地。
但“使黔首自實田”的政策，讓整個中原根本沒有田地可以分配給功臣，強行分配，整個中原必定會大亂。
始皇帝和他的官僚想了半天，想到南越地廣人稀，拍腦袋決定，用南越的荒地來安置功臣，對大秦來說這是一舉兩得的事情，既安置好功臣，又讓他們移民戍邊。始皇帝也沒有在意底層士兵的意願，就把這個政策頒布了（本人以為始皇帝統一六國之後，就徹底脫離了群眾了，製定的政策一個比一個還要脫離實際）。
於是聖旨傳到了南征軍，你們也不用回去了，正好就地安家，田地就按照你們自己的爵位來開墾，想開墾那塊荒地就開墾那塊荒地。
始皇帝肯定想不到他的聖旨下到南征軍，對已經待在南越好幾年，並且一個個已經打包準備回家的士兵而言，不亞於晴天霹靂。
南越不是富裕的中原，這裡的荒地對南征軍士兵而言，一無是處，始皇帝的聖旨對南征軍的將士來說，是雙重的背叛，立下功勞沒有賞賜不說，還讓他們繼續待在蠻荒的南越之地流放，軍功授田受爵這個大秦最根本的支柱被始皇帝自己砍斷了，大秦50萬大軍，300-400萬鐵杆的基本盤再也不相信始皇帝了。
軍功受爵的製度在南征軍內部破壞的乾乾淨淨，再也沒有一個士兵相信了，這些士兵反而一個個對朝廷充滿怨氣，所以當陳勝吳廣起義之後，50萬南征軍將士不但沒有救援大秦，反而主動斷絕和大秦的聯係，坐視秦朝滅亡。
徐凡看到一臉怨氣的陳林有種了然之感，難怪曆史書上陳勝吳廣起義之後，大秦的百萬大軍徹底消失了，隻有章邯帶著幾十萬刑徒和起義軍戰鬥。
這哪裡是大秦的百萬大軍消失了，而是始皇帝自己把大秦的軍功受爵製度玩崩潰了，大秦的基本盤已經被始皇帝完崩了，老秦人不相信軍功受爵製度了，某種程度上來說秦二世是給始皇帝背鍋的。製度崩潰之後，即便關中依舊在大秦手中，幾百萬老秦人依舊在，但子嬰卻隻能向劉邦投降了。
始皇帝難道不知道，這樣的賞賜政策會徹底破壞掉，大秦花費幾百年建立起來的軍功受爵製度和信用，他可能知道，也可能不知道，但現在的他已經不會在意底層的聲音了。