這些郡守沒有想到徐凡會用賢者審核他們，同時也沒有想到還可以向朝廷問建設資金，自然就準備不足了。
但有一個人卻準備的極其充分，那就是內史令酈食其，關中是整個大漢的根本，鞏固根本是每個國家必然要做的事情，所以酈食其早在秋收之前，就已經有自己的想法了。
看到沒人站出來，內史令酈食其道：“陛下，各位賢者，去年關中雖然修繕了鄭國渠，但在關中仍然有大量的田地難以接受到水渠的灌溉，臣請在涇河修建一條水渠到高陵縣，這條水渠可以讓關中50萬畝的土地變成水澆地，為關中增加100萬石糧食，而且這個工程難度不高，幾乎不會造成百姓死亡，可謂是利國利民的工程。”
酈食其準備的最充分了，還弄出了一張水利圖紙，掛在一個木架上，讓所有人都可以清晰看到這個水利工程經過的地方。
還有十份工程的預算表，交給徐凡和其他賢者看，上麵記錄了需要花費多少人力物力，多少時間，產生的收益是多少。
水利學院就在長安城，鄭國的後人，李冰的後人都在，他召集這兩大水利世家，很早就製定下了這份計劃書，本來打算是在秋收之後朝廷有錢糧了，再開動這項工程，卻沒想到大漢會弄出這樣一個預算大會，他就乾脆拿出了自己準備了半年多的計劃書。
這份計劃書讓其他的賢者非常滿意，這看上去就正規很多，內史令明顯就重視他們這些賢者。
景逸看完笑道：“民以食為天，水利又是農業的根本，某看內史令這個計劃書就做的非常好，連多久回報都能看到，在關中雇傭民夫也不會造成什麼傷亡，某看可行。”
其他賢者也是滿意的點點頭，他們還不清楚自己這份權利的大小，但卻可以從酈食其的這份計劃書當中，看出他對自己的尊重。
這點對現在的他們來說反而是最重要的，其他的太守隻是空口白牙對著他們說一通。這就顯得非常不尊重他們了。
於是在此的所有賢者都舉手同意了酈食其的提案。
這個時候大家看向了徐凡。
徐凡道：“既然所有賢者都同意了，那麼這個提案就通過了。”
有了酈食其這個成功的範例之後，其他的郡守終於明白如何提出自己議案了。他們本就帶了文吏過來，再去長安城的水利學院，墨子學院等學院找一些夫子，幫助自己做一些專業知識上的輔助，很快，一本合規合理，工程量清晰，收益明顯的提案就弄出來。
最終河東郡，太原郡，漁陽郡三郡各地得到了一個鋼鐵廠，東海郡得到修複當年夫差修建邗溝，邯鄲郡得到了修複當年西門豹治鄴留下水利工程，這五個就是大漢的國家工程了。
朝廷預算花完之後，徐凡道：“朝廷的錢糧隻有這點。明年有財政結餘，再分給其他郡縣。”
而後徐凡嚴肅道：“但在這裡朕要嚴肅警告你們，不要因為沒有錢糧，自己又想的做政績，再次弄出徭役來禍害百姓，我要在這裡再說一遍，我大漢收的田賦就包含了徭役的錢，你們再發徭役就是違反漢律。朕定當嚴懲不斷。”
陳嬰等郡守齊聲道：“諾！”
“彩！”賢者們聽到徐凡的話紛紛喝彩。
即便是豪強出現的他們也是非常厭惡徭役的。做事情不給錢，還要自帶乾糧，這天下間也隻有朝廷能乾出這樣的事情，任何人都厭惡，為其他人免費服務。
這個時候丞相周章也站起來說道：“為了讓你們這些郡守有一個公平競爭的環境，陳郡的紡織廠，鋼鐵廠，製糖廠，會稽郡的鹽田，造船廠，捕魚船隊，南陽郡的鋼鐵廠，以後都收歸少府掌管，這些工廠作坊賺的錢也全部歸朝廷支配，地方上的郡縣隻能得到稅金。”
“彩！”曹性馬上叫道。有幾個郡守甚至鼓起掌來了。
河東郡，太原郡，漁陽郡等三地郡守麵如死灰，這鋼鐵廠還沒有建起來，就不屬於他們了。
河東郡守賈布看著另外兩位郡守苦笑道：“好歹還有三成的稅金，總算不是空手而來。”
雖然這樣可以安慰自己，但顯然他們三人內心的感受是失落的。要是在會議之前說還好，他們平白得了三成稅金，但現在的感受缺少吐出了七成收益。
商農無所謂，這些工廠本就一直是在少府的管理之下，他更加關心的是農業上的事情。
但葉騰就有的難以接受了，這些工廠作坊都是他辛辛苦苦建立起來的，現在卻為少府做嫁衣了。
隻是這是徐凡和周章共同做出來的決定，葉騰是不敢反駁的，而且商農都不出頭，他就更加沒有資格了。
他想了想道：“陛下丞相要是我等交出作坊工廠，屬下自當領命，但我等郡守辛苦建立的工廠作坊都被少府拿去，這樣為他人做嫁衣的事情，做多了地方上的郡守，哪裡還有動力去新建工廠，造福百姓。”
這個時候其他郡守從高興的神情變得嚴肅起來。
對呀，他們也有開作坊工廠的想法，要是朝廷一直這樣做，他們不是為少府做嫁衣了。
東海郡太守就有建設鹽田的想法，投入小，收益大，而且東海郡什麼不多，就是海岸線多，最不缺的就是海水。
其他南方的郡守也有種植種植甘蔗，建立製糖廠的想法，北方的郡守也有建設小高爐和紡織廠的想法，這些郡縣富裕，留下的錢糧多，即便不依靠朝廷，也可以建設一個小的作坊。要真多為少府做嫁衣，那真不如把錢糧修建水利設施，最起碼少府是不可能把水利設施給搬走的。
徐凡想了想道：“郡一級用財政建設的工廠作坊，歸郡少府管理，其收益用在本郡建設上，縣一級財政建設的工廠作坊，縣少府管理，其收益用在本縣建設上。”
這些太守們聽到這話臉色好看起來。
但隨後徐凡又嚴厲道：“但這筆收益伱們要如何使用，要受到郡縣的賢者會監管，如發現貪贓枉法，中飽私囊者，一律按照漢律處罰。”
最後徐凡說道：“經商和管理地方不是一回事，做買賣有賺就會有虧，賺了錢朝廷不會要你們，但虧了錢，你們也不要想朝廷為你們兜底，對於虧損嚴重的工廠作坊，甚至造成虧空，那麼你們就用稅收的結餘來償還這些債務，本郡縣的官員收入減半，什麼時候債務償清了，什麼時候才能恢複正常。”
這事情要提前警告好，徐凡可不想背負幾十萬金的債務，為這些漢吏去打工，誰做錯的事情，誰去承擔，權責要是做不到對等，誰知道這些漢吏會做出如何無法無天的事情？
隻可惜徐凡的這番警告沒有被這些郡守聽到心中，在他們的腦海當中，這天下隻要製造出來的商品，那必定是可以賣的出去的，隻是賺多賺少的問題，賣不出去，根本不存在這種可能性，經商不過是有手就能做的事情。
周章最後也說道：“朝廷對你們的考核還是以修建多少水利設施，開墾多少荒地，增加多少人口為主。望你們不要舍本逐末。”
隻可惜周章的話一樣沒有多少郡守聽，大漢和其他封建王朝不同，在徐凡的影響下，漢吏更加重視工廠作坊的建設，雖然他們還沒有理論，但卻已經開始在常年的實踐過程當中，模糊的意識到，工廠和作坊也是天下根本，甚至是一種比農業增殖的根本，從收益上來說，比辛苦種田要好。
但他們缺乏風險的意識。畢竟這還隻是一個手工業時代，商品過剩根本不會存在他們的意識當中，隻有真正意識出現一次經濟危機，這些漢吏才會有這樣的意識。
賢者會結束之後，英布等諸侯也進入關中，還有其他外藩，像趙歇，項羽的使者項伯，陳餘的使者蒯徹，魏王咎，甚至連沒有受到徐凡召見的南越王趙佗也派遣使者來到長安城。
而趙佗派遣使者來的原因也很簡單，英布都快打到他家門口了，麵對這樣的悍將，趙佗當然擔心英布是漢軍的先鋒，等他在南方紮下根來，就會入侵他南越國。所以他派派出使者到長安來打探消息，即便是戰是和也能做到心中有數。
一時間，整個長安城可謂是諸侯雲集。